從1949年初開(kāi)始，蔣介石領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)民黨軍隊(duì)分批撤至臺(tái)灣，并在海峽的要塞之處金門島部署重兵。由于當(dāng)時(shí)官兵眾多，為了解決他們的性生活問(wèn)題，軍方便從1950年起計(jì)劃設(shè)置戰(zhàn)地妓院，名曰“軍樂(lè)園”。妓院開(kāi)通后，招來(lái)許多風(fēng)塵女子，在那個(gè)敏感的時(shí)期，并非人人能“過(guò)關(guān)”，而是需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批，方能成為“軍妓”。

　　設(shè)“軍樂(lè)園”調(diào)劑官兵生活

　　在1949年6月以前，國(guó)民黨未在金門島上設(shè)防，甚至沒(méi)有部署一兵一卒。直到6月中旬，國(guó)民黨廈門要塞司令部才成立金門要塞總臺(tái)，在島上構(gòu)筑工事鋪設(shè)通信線路，部署強(qiáng)大兵力。為加強(qiáng)金門的防御能力，有著“猛如虎，狡如狐”之稱的原12兵團(tuán)副司令胡璉（1907年——1977年）被調(diào)往前線。

　　當(dāng)時(shí)，為防御大陸的人民解放軍10兵團(tuán)的強(qiáng)大攻勢(shì)，國(guó)民黨軍也調(diào)去了近十萬(wàn)兵力。1950年6月，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，金門已無(wú)大的戰(zhàn)事。此時(shí)，大量官兵擁擠在一個(gè)小島上，終日以碉堡為家，與槍炮廝守，性生活比較苦悶，成為軍方急需解決的問(wèn)題。

　　臺(tái)灣的《中國(guó)時(shí)報(bào)》曾披露軍方的措施：軍方為“調(diào)劑官兵生活，安撫他們的心靈”，自1950年初就策劃設(shè)置戰(zhàn)地妓院，取名為“軍樂(lè)園”（也叫“特約茶室”）。當(dāng)時(shí)，胡璉還在金門擔(dān)任司令官，但他并沒(méi)有廣建妓院，在他任期內(nèi)只有大、小金門各一處。

　　1955年，國(guó)民黨悍將劉玉章（1903年——1981年）代替胡璉成為金門的司令官。在他的任期內(nèi)，“軍樂(lè)園”先后在金城、安岐、東林、小徑、庵前等6個(gè)島上設(shè)置分院，妓女達(dá)到兩百多人。