6月中旬，德國(guó)政府出臺(tái)該國(guó)首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略》（以下簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略》），系統(tǒng)分析了德國(guó)的安全環(huán)境，重點(diǎn)聚焦“時(shí)代變革”?！稇?zhàn)略》的發(fā)布，標(biāo)志著德國(guó)總理朔爾茨今年2月提出“時(shí)代轉(zhuǎn)折”論斷以來(lái)，德國(guó)調(diào)整安全、防務(wù)和外交總體戰(zhàn)略的靴子落地，表明德國(guó)安全政策正從軍事戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向綜合安全，受到外界廣泛關(guān)注。
在此份戰(zhàn)略文件中，德國(guó)政策轉(zhuǎn)向具有以下特點(diǎn)。
一是強(qiáng)調(diào)綜合安全概念。《戰(zhàn)略》提出“強(qiáng)勁、韌性和可持續(xù)性”，認(rèn)為德國(guó)國(guó)家安全既包括軍事防務(wù)領(lǐng)域的傳統(tǒng)安全，也包括經(jīng)濟(jì)安全以及氣候變化等非傳統(tǒng)安全。朔爾茨表示，德國(guó)安全政策出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，將“從單一軍事策略邁向整體的安全概念”。
二是軍事安全得到前所未有的強(qiáng)調(diào)?！稇?zhàn)略》在德國(guó)防務(wù)安全方面的目標(biāo)和路徑，很大程度上是近幾年相關(guān)政策討論和倡議的集合?！稇?zhàn)略》提出，提升防務(wù)能力是核心內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)德國(guó)應(yīng)建立新的戰(zhàn)略文化，從2024年開(kāi)始實(shí)現(xiàn)軍費(fèi)開(kāi)支占GDP2%的目標(biāo)，并以“威懾”代替“裁軍”。在北約軍費(fèi)目標(biāo)方面，雖然德國(guó)曾表示適當(dāng)增加軍費(fèi)，但對(duì)“達(dá)標(biāo)”持謹(jǐn)慎態(tài)度?！稇?zhàn)略》提出，未來(lái)德國(guó)在這一問(wèn)題上的立場(chǎng)將出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。德國(guó)軍隊(duì)在地區(qū)安全事務(wù)中的作用和定位，將從強(qiáng)調(diào)自我防衛(wèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榫邆淇焖俜磻?yīng)能力并迅速采取行動(dòng)的武裝力量。
三是強(qiáng)調(diào)德國(guó)防務(wù)安全依托北約和歐盟?！稇?zhàn)略》提出，德國(guó)將履行北約集體防衛(wèi)第5條款、歐盟條約互助條款和德法互助承諾，通過(guò)鞏固德國(guó)與北約及歐盟國(guó)家之間防務(wù)責(zé)任和義務(wù)強(qiáng)化安全。同時(shí)，德國(guó)將依托“核共享”持續(xù)推進(jìn)北約核威懾可靠性，包括提供可搭載核武器的飛機(jī)。
盡管《戰(zhàn)略》從多個(gè)維度提出實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的具體措施，但德國(guó)實(shí)現(xiàn)“硬安全”領(lǐng)域的愿景面臨一定掣肘。
首先，德國(guó)“武備荒弛”多年，重拾“硬安全”并不容易。德國(guó)聯(lián)邦國(guó)防軍兵力從1990年的50萬(wàn)人縮減至2022年的約26萬(wàn)人，只有約3/4的主要武器系統(tǒng)可投入使用，60%的直升機(jī)不能執(zhí)飛，潛艇無(wú)法起航。2022年以來(lái)，德國(guó)將大量武器裝備援助烏克蘭，本國(guó)部隊(duì)甚至面臨庫(kù)存不足風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，德國(guó)國(guó)防合同推進(jìn)受繁冗采購(gòu)政策掣肘，大型軍備項(xiàng)目平均審批周期長(zhǎng)達(dá)50個(gè)月，最長(zhǎng)高達(dá)12年。
其次，德國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支達(dá)標(biāo)面臨財(cái)政約束。從今年慕尼黑安全會(huì)議造勢(shì)至今，《戰(zhàn)略》才姍姍來(lái)遲，很大程度上表明德國(guó)執(zhí)政黨在安全政策方面達(dá)成最大公約數(shù)之不易，其中最大爭(zhēng)議點(diǎn)之一就是花多少錢辦多少事。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年德國(guó)國(guó)防開(kāi)支為578億美元，以世界銀行2022年公布的德國(guó)GDP計(jì)算，達(dá)到北約防務(wù)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)需852億美元。受通脹等因素影響，德國(guó)增加的財(cái)政開(kāi)支用于防務(wù)領(lǐng)域的資金十分有限。德國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)林德納承認(rèn)，《戰(zhàn)略》給出的國(guó)防支出承諾需要新的融資，但無(wú)法給出成本預(yù)測(cè)。
最重要的是，《戰(zhàn)略》的出臺(tái)，標(biāo)志著德國(guó)國(guó)家安全將不再主要依托對(duì)話協(xié)商等和平方式，而是更加依賴武力威懾、軍事同盟。這種做法能否真正獲得安全保障，仍是未知數(shù)。
（作者：董一凡 單位：中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲研究所）
（來(lái)源：中國(guó)國(guó)防報(bào)）
