9月15日，美國總統(tǒng)拜登、英國首相約翰遜和澳大利亞總理莫里森共同宣布，成立一個(gè)所謂“國防和安全領(lǐng)域新的伙伴關(guān)系”的三方機(jī)制，該伙伴關(guān)系將深化三國在安全防務(wù)上的合作，其首個(gè)目標(biāo)是美、英將支持澳海軍組建核潛艇部隊(duì)，為其建造8艘核潛艇。
隨后，澳大利亞取消了2019年與法國簽訂的常規(guī)潛艇訂購合同，轉(zhuǎn)為向美、英購買核潛艇。法國外長勒德里昂憤怒地表示，“這是背后捅刀的行為”。法國政府9月17日宣布，召回法國駐美國和澳大利亞大使。
各有盤算
在這樣一個(gè)算計(jì)盟友、背信棄義、拉幫結(jié)派的丑陋戲碼里，美、澳、英三方各有盤算。對美方而言，幫助澳大利亞建立核潛艇部隊(duì)首先是對其一個(gè)時(shí)期以來站在反華最前線搖旗吶喊、屢屢挑釁中國的獎(jiǎng)賞。
其次，澳大利亞的核潛艇訂單是一筆不容忽視的軍火買賣。早在2019年，澳大利亞與法國簽署戰(zhàn)略伙伴協(xié)議，核心內(nèi)容即澳大利亞向法國購買12艘常規(guī)動(dòng)力潛艇。如今，澳大利亞撕毀這個(gè)協(xié)議，美、英則收獲這份訂單的“加強(qiáng)版”，據(jù)稱耗資將達(dá)900億美元以上，這無論如何都是一筆值得爭取的生意。
最后，美國對盟友的武器出口還有戰(zhàn)術(shù)上的考慮。核潛艇通常具備反艦、反潛、特種作戰(zhàn)、遠(yuǎn)程打擊和情報(bào)收集等作戰(zhàn)能力。在美國主導(dǎo)的“印太戰(zhàn)略”中，美國希望澳大利亞在美國的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)作戰(zhàn)計(jì)劃內(nèi)，平時(shí)對印太地區(qū)特別是我周邊海域進(jìn)行偵察監(jiān)視、情報(bào)獲取等，戰(zhàn)時(shí)執(zhí)行參與封鎖我戰(zhàn)略通道等任務(wù)。
對英方而言，這是顯示美、英特殊關(guān)系的機(jī)會(huì)。對于早已失去“日不落帝國”霸主地位并日益走向衰微的英國而言，脫歐后在對外政策特別是防務(wù)政策上追隨美國，既是主觀意愿也是客觀所需。為了響應(yīng)拜登政府遏制中國的“印太戰(zhàn)略”，英國“伊麗莎白女王”號(hào)航母編隊(duì)自今年年初至今，進(jìn)行了遠(yuǎn)航大西洋、印度洋、太平洋的“環(huán)球巡演”，一路與美國、印度、澳大利亞等國舉行聯(lián)合軍演，還進(jìn)入我南海地區(qū)炫耀武力。在澳大利亞撕毀與法國達(dá)成的潛艇協(xié)議事件中，英國還能分一杯羹，這對英國而言，算得上既有面子也有里子的“美事”。
對澳方而言，國土遠(yuǎn)離歐、亞、美洲大陸，本來就缺乏安全感和存在感。通過追隨美國的“印太戰(zhàn)略”以獲得安全感、體現(xiàn)存在感本來就是澳大利亞的追求。得罪法國而靠近美、英，澳大利亞在外交上得大于失。這恐怕是在法國總統(tǒng)馬克龍作出召回駐澳大使的激烈反應(yīng)后，澳總理莫里森仍然表示“永遠(yuǎn)不后悔”取消法國訂單的原因所在。
影響惡劣
此次事件雖說屬于西方陣營內(nèi)斗，但它的惡劣影響和后果卻需要幾乎所有地區(qū)國家來承擔(dān)。
一是嚴(yán)重?fù)p害核不擴(kuò)散機(jī)制。雖然拜登強(qiáng)調(diào)澳大利亞無意發(fā)展核武器，核潛艇并非核武器潛艇，澳大利亞獲得核潛艇后將僅配備常規(guī)武器。但是，按照三國達(dá)成的最新協(xié)定，美國將向澳大利亞提供核動(dòng)力潛艇技術(shù)，在澳大利亞本土建設(shè)核潛艇生產(chǎn)和維修基地，美、英、澳將分享先進(jìn)的核潛艇制造和維修技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能和海底情報(bào)方面的技術(shù)。
我國外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)9月16日表示，美國、英國與澳大利亞開展核潛艇合作，嚴(yán)重破壞地區(qū)和平穩(wěn)定，加劇軍備競賽，損害國際核不擴(kuò)散努力。美、英向澳大利亞出口高度敏感的核潛艇技術(shù)，再次證明他們將核出口作為地緣政治博弈的工具，采取“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，這是極其不負(fù)責(zé)任的行徑。
二是可能引發(fā)地區(qū)軍備競賽。既然無核國家澳大利亞可以堂而皇之地借發(fā)展核潛艇獲取核材料，其他無核國家可能群起效仿。歷史上，澳大利亞曾積極加入朝鮮、越南和阿富汗等戰(zhàn)爭，現(xiàn)又積極加入地區(qū)熱點(diǎn)問題，追隨美國的軍事步驟。此舉必然導(dǎo)致周邊國家基于自身安全考慮，被迫步入軍備競賽甚至核軍備競賽的惡性循環(huán)。
三是破壞地區(qū)安全局勢。澳大利亞在獲得核潛艇技術(shù)并具備相應(yīng)作戰(zhàn)能力后，不管遂行哪種作戰(zhàn)任務(wù)，都必將惡化地區(qū)局勢。對此，周邊國家已經(jīng)表達(dá)嚴(yán)重不安。印尼作為靠近澳大利亞的海洋群島國家，對相關(guān)消息十分擔(dān)憂和震驚。印尼外交部發(fā)言人表示，“印尼對該地區(qū)持續(xù)的軍備競賽和兵力投射深感關(guān)切”。為此，印尼取消了澳大利亞總理莫里森對印尼首都雅加達(dá)的訪問行程。
深層原因
從表層和深層兩個(gè)層面考察這一事件的可能結(jié)果，可以得出不同的結(jié)論。從表層看，法國總統(tǒng)馬克龍宣布召回駐美、澳兩國大使之后，美國和澳大利亞都表示重視與法國的關(guān)系，對法國進(jìn)行安撫。9月22日，美國總統(tǒng)拜登與馬克龍通電話，拜登表示此事本可處理得更加妥善。這算不上是一個(gè)道歉，但馬克龍表示法國大使將很快返回美國。此事充分說明，在美、法關(guān)系中，法國與美國并不處在平等的地位上。
法國對潛艇訂單丟失的憤怒，并非與美、英、澳之間有什么原則分歧，而僅僅是美國帶著英國瓜分法國軍火訂單，以及美國與英國、澳大利亞組成在印太地區(qū)的“核心聯(lián)盟”，而將法國棄之在外感到失落而已。
從深層看，事件同時(shí)顯示出美國與歐盟在“印太”地區(qū)的戰(zhàn)略利益存在明顯分歧。在拜登政府并不十分隱晦地要求歐洲盟國在中美之間選邊站的呼吁后，今年5月22日，法軍總參謀長弗朗索瓦·勒庫安特明確表示：“雖然我們與美國之間至關(guān)重要的關(guān)系不能被質(zhì)疑，但我們也絕對不能讓自己陷入與中國的對抗之中。”
法國總統(tǒng)馬克龍和德國總理默克爾，是近年來歐盟戰(zhàn)略自主的主要倡議者和推動(dòng)者。但由于美國的破壞和英國脫歐的釜底抽薪，歐盟的戰(zhàn)略自主計(jì)劃往往虎頭蛇尾，但對美國而言，歐盟戰(zhàn)略自主始終如鯁在喉。“潛艇訂單”危機(jī)后，法國財(cái)長表示：“這一事件給人的最大教訓(xùn)就是，歐盟必須具有自己的戰(zhàn)略獨(dú)立性。”歐委會(huì)主席馮德萊恩和歐洲理事會(huì)主席米歇爾相繼發(fā)聲支持法國，認(rèn)為“美、英、澳的行為是不可接受的”。
由此可見，美國與包括法國在內(nèi)的歐洲國家之間的戰(zhàn)略、利益分歧是客觀存在的。盡管這些分歧短期內(nèi)不會(huì)發(fā)酵成為公開的分裂或?qū)α?，但它們?huì)在重大的事項(xiàng)上發(fā)揮作用。
對于澳大利亞而言，核潛艇和美國的加持絕非天上掉下的餡餅。掌握制造核潛艇的技術(shù)和運(yùn)用核潛艇的戰(zhàn)術(shù)絕非一日之功，就資源投入而言，900億美元也頂多算是“首付”，其后還要投入多少資源恐怕是個(gè)無底洞。更何況，擁有核潛艇，是增加了澳大利亞的安全還是危害了澳大利亞的安全，還是未知數(shù)。
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吳敏文
來源：中國青年報(bào)
