近日，歐盟理事會首次發(fā)布《歐盟印太合作戰(zhàn)略報告》。自特朗普政府大力推行旨在遏制中國崛起的美、日、澳、印四國“印太戰(zhàn)略”以來，美軍在印太區(qū)域的部署不斷加強(qiáng)，與日、澳、印等盟友的軍事同盟聯(lián)系日益深化。拜登政府繼承這一戰(zhàn)略遺產(chǎn)，將聯(lián)盟范圍拓展至歐洲與歐盟。歐盟這一報告，堪稱“印太戰(zhàn)略”的“歐盟版”。
歐洲為何如此關(guān)注“印太”
針對特朗普政府因“美國優(yōu)先”在貿(mào)易糾葛和軍費分擔(dān)等問題造成美國與歐洲盟國之間產(chǎn)生巨大分歧的事實，拜登政府一上任，即全力修補(bǔ)與盟國的關(guān)系。2月4日，在線上七國集團(tuán)和慕尼黑安全峰會上，拜登高調(diào)宣布“美國回來了”。國務(wù)卿布林肯列出的美國對外政策“八大優(yōu)先事項”中，強(qiáng)調(diào)“同盟是美國特殊的資產(chǎn)，美國將重新加強(qiáng)與盟友之間的關(guān)系”。國防部長奧斯汀上任當(dāng)天即與北約秘書長斯托爾滕貝格通電話，討論“共同價值觀的重要性和當(dāng)前的安全環(huán)境”。
歐洲對“印太”的關(guān)注，并非完全因為以美國為主導(dǎo)的四國“印太戰(zhàn)略”。20世紀(jì)二三十年代，德國地緣政治學(xué)創(chuàng)始人、曾擔(dān)任駐日武官的德國學(xué)者卡爾·豪斯霍夫，最先提出了將印度洋和太平洋聯(lián)系在一起的“印-太”地理和地緣經(jīng)濟(jì)概念，“印太”作為地緣政治和地緣軍事概念的崛起，即以此為基礎(chǔ)。
在特朗普政府大力推進(jìn)四國“印太戰(zhàn)略”之際，歐盟主要國家先后做出跟進(jìn)的姿態(tài)。2018年，法國馬克龍政府提出以“巴黎-新德里-堪培拉”為軸線的法國版“印太戰(zhàn)略”。2019年5月24日，法國國防部發(fā)布《法國與印太安全》報告。同年6月26日，馬克龍訪問日本，宣示“兩國將聯(lián)手維護(hù)和增強(qiáng)印太地區(qū)的自由開放”。
2020年9月2日，德國發(fā)布《德國-歐洲-亞洲：共同塑造21世紀(jì)》政策方針，表示“德國將尋找多元化的經(jīng)濟(jì)伙伴來避免單一依賴的供應(yīng)鏈，積極干預(yù)印太區(qū)域的發(fā)展以獲取優(yōu)勢”。和法國版“印太戰(zhàn)略”專注于安全與防務(wù)相比，德國版“印太戰(zhàn)略”內(nèi)容全面，涵蓋了氣候變化、和平與安全等領(lǐng)域。
英國自然不甘人后。3月16日，英國政府公布了題為“競爭時代的全球化英國”這一冷戰(zhàn)以來最全面的“安全、國防、發(fā)展和外交政策綜合評估”報告，從“科學(xué)與技術(shù)”“未來開放的國際秩序”“國防與安全”等方面為脫歐后的英國設(shè)定發(fā)展目標(biāo)。令國際輿論嘩然的是，這一報告決定：英國放棄將核彈頭減少至180枚的承諾，將核彈頭增加至260枚。國際廢除核武器運(yùn)動執(zhí)行總監(jiān)菲恩批評英國此舉是“不負(fù)責(zé)任、危險的，且違反國際法”。
由此可見，英國戰(zhàn)略評估報告中的“全球英國”，反映出的是比德、法、荷等專注或偏重印太更大的目標(biāo)與野心。在百年變局到來之時，老牌殖民帝國一貫敏感、銳利的嗅覺，已經(jīng)聞到了印太地區(qū)戰(zhàn)略利益的濃郁“腥膻之味”。
與四國“印太戰(zhàn)略”的呼應(yīng)
在拜登政府于3月3日發(fā)布的《臨時國家安全戰(zhàn)略指南》中，首次將歐洲和北約盟國與印太盟國日本、澳大利亞、韓國與印度等一起，納入應(yīng)對中國崛起所需構(gòu)建的“全球聯(lián)盟和伙伴關(guān)系”之中。與英、德、法、荷等各自的“印太戰(zhàn)略”政策文件、報告不同的是，《歐盟印太合作戰(zhàn)略報告》是從歐盟整體上對美國呼吁的回應(yīng)，并在以下方面呼應(yīng)了美、日、澳、印“印太戰(zhàn)略”。
第一，在對印太區(qū)域的重要性認(rèn)同上，美歐高度趨同。
2019年美國防部發(fā)布的《印太戰(zhàn)略報告》和最新發(fā)布的《歐盟印太合作戰(zhàn)略報告》都確認(rèn)：印太地區(qū)人口占地球總?cè)丝诘囊话胍陨?，世界?0個最繁忙的海港中有9個在該地區(qū)，全球60%的海上貿(mào)易在此過境，全球約三分之一的海運(yùn)從中國南海通過。這一地區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值和增長量均占全球的三分之二，已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略和地緣政治中心。
美《印太戰(zhàn)略報告》同時強(qiáng)調(diào)，世界上最大的10支常備軍中，有7支駐扎在印太地區(qū)，該地區(qū)有6個國家擁有核武器。為此，美國毫不隱晦地表示：這里是美國未來最重要的戰(zhàn)場?！稓W盟印太合作戰(zhàn)略報告》則強(qiáng)調(diào)：“印太地區(qū)的海上通道必須保持自由和開放。”
第二，在價值觀和意識形態(tài)上，美歐標(biāo)榜一致。
美《印太戰(zhàn)略報告》表示：“自由開放的印太愿景反映了我們與盟友、伙伴的共同價值觀，即相互尊重、彼此負(fù)責(zé)、透明可信。”拜登政府《臨時國家安全戰(zhàn)略指南》同樣強(qiáng)調(diào)：“美國要超越一個更加自信的中國，最有效的方法就是投資于我們的人民、經(jīng)濟(jì)和民主，與盟國和伙伴一道捍衛(wèi)我們的價值觀，對抗對我們的集體安全、繁榮和民主生活方式的威脅。”
第三，在針對印太的軍事合作與行動上，美歐遙相呼應(yīng)。
在軍事方面，美國一方面不斷強(qiáng)化在印太的軍事存在，加強(qiáng)力量上的圍堵；一方面加強(qiáng)自身、與盟友在我周邊海域、空域的軍事活動，加強(qiáng)對我實施騷擾、挑釁的頻度和力度。從美國新政府上任至4月底，美軍使用RC-135W電子偵察機(jī)、U-2S高空偵察機(jī)、P-8A反潛巡邏機(jī)及EP-3E電子偵察機(jī)在我周邊的活動頻次比去年同期增加40%，美軍艦在中國當(dāng)面海域活動頻次增加20%。
在軍事上呼應(yīng)“印太戰(zhàn)略”，德國最不上心。德國國防部長卡倫鮑爾在4月4日表示，德國將派遣一艘護(hù)衛(wèi)艦于今年8月到南亞以及印度洋巡航，這顯然是一個敷衍性的表態(tài)。
英國在印太區(qū)域的軍事計劃與活動顯得精致和細(xì)密。2015年，英日首次建立外交和防務(wù)“2+2”磋商機(jī)制。2017年，英日正式簽署《相互提供物資與勞務(wù)協(xié)定》，為兩國在軍事行動中互相提供食品、燃料和彈藥等奠定法理基礎(chǔ)。事實上，英日軍事關(guān)系源遠(yuǎn)流長。如果說1902年的英日結(jié)盟為日本在1904年發(fā)動日俄戰(zhàn)爭頒發(fā)了“通行證”，那么近年來的英日再結(jié)同盟，則為英國重返印太提供了支撐和落腳點。
與此同時，英軍“伊麗莎白女王”號航母打擊群將于今年5月下旬從英格蘭樸次茅斯出發(fā)，穿越蘇伊士運(yùn)河，經(jīng)過印度洋前往新加坡，最后抵達(dá)日本，并與美國、日本舉行聯(lián)合演習(xí)。荷蘭國小力微，只能派遣一艘海軍巡防艦與英國航母編隊隨行并參加活動。此前，法國和德國在加強(qiáng)與印太地區(qū)國家關(guān)系上，也強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)與日本的軍事合作。
與四國“印太戰(zhàn)略”的區(qū)別
北約是一個以美國為主導(dǎo)的跨大西洋軍事聯(lián)盟，而歐盟是一個不包括美國的地區(qū)聯(lián)盟組織。歐盟“印太戰(zhàn)略”畢竟是一個以歐盟為主體的戰(zhàn)略，而不是一個以美國為主導(dǎo)的北約戰(zhàn)略。盡管北約盟國與歐盟國家在很大程度上有交叉，北約秘書長斯托爾滕貝格也頻頻表現(xiàn)出對印太地區(qū)的興趣和將北約的防務(wù)向印太地區(qū)延伸的傾向，但歐盟主要國家領(lǐng)導(dǎo)人一直堅持歐盟的獨立性和主體性。這就使得歐盟與美、日、澳、印在“印太戰(zhàn)略”上不可避免地存在差異。
其一，歐盟戰(zhàn)略自主其來有自。歐盟的前身是歐洲共同體。從一個松散的地區(qū)合作組織，變身為具有類似政府架構(gòu)歐盟理事會和歐盟委員會，以及歐盟議會、歐洲銀行、歐元等國家要素的邦聯(lián)，其本身就是主體性、自主性、獨立性的重要體現(xiàn)。2020年2月8日，法國總統(tǒng)馬克龍在闡述法國防務(wù)政策時，呼吁加強(qiáng)以歐盟戰(zhàn)略自主為基礎(chǔ)的歐洲防務(wù)，并強(qiáng)調(diào)美國不是歐洲安全的最后保障，法國建議設(shè)立歐洲防務(wù)基金和歐洲干預(yù)部隊，強(qiáng)化歐盟成員國間的防務(wù)合作。2月25日召開的歐盟視頻峰會上，與會領(lǐng)導(dǎo)人再次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)歐盟戰(zhàn)略自主并由自身承擔(dān)更多防務(wù)責(zé)任。德國總理默克爾明確表示，歐盟有自己的利益，在對華政策上與美國并不一致。
特別是近年來特朗普政府造成美歐分歧越來越大后，歐盟的自主意識進(jìn)一步強(qiáng)化。歐盟國家在武器裝備的發(fā)展上不再一味依賴美國，獨立發(fā)展自己的新一代戰(zhàn)機(jī)等武器系統(tǒng)。在對外軍事行動上，也不再唯美國是從。在美國為支持烏克蘭要求德國向刻赤海峽派兵時，遭到默克爾的斷然拒絕。在美國要求德國向敘利亞派遣地面部隊以替換部分美國軍隊時，同樣遭到德國政府抵制。歐盟戰(zhàn)略自主在“印太戰(zhàn)略”上的體現(xiàn)，就是歐盟不太可能參加美、日、澳、印對中國的軍事圍堵。
其二，歐盟的“印太戰(zhàn)略”偏重合作。與2019年美國防部發(fā)布的《印太戰(zhàn)略報告》和拜登政府發(fā)布的《臨時國家安全戰(zhàn)略指南》都偏重與中國對抗、遏制中國相比，《歐盟印太合作戰(zhàn)略報告》的“合作”色彩更濃。促進(jìn)合作是歐盟對印太地區(qū)政策的核心，這不僅適用于與歐洲具有共同價值觀的盟友，也適用于擁有共同利益的第三國和印太地區(qū)多邊組織。
無論是歷史、現(xiàn)實，還是可預(yù)計的將來，中國都不是歐洲的敵人。在《歐盟印太合作戰(zhàn)略報告》中，歐盟承認(rèn)了與中國合作的必要性。整體而言，包括德國和荷蘭最新公布的印太政策指針、英國的綜合評估報告等，都體現(xiàn)了歐盟包容和平衡的政策取向，并強(qiáng)調(diào)在共同關(guān)心的問題上與中國接觸、合作的必要性。
其三，利益對價值觀形成牽制。拜登上任以來，不斷拉攏歐洲盟友在外交、貿(mào)易、軍事等諸多方面加入圍堵中國的行列。然而，歐盟國家領(lǐng)導(dǎo)人一方面承認(rèn)歐盟與美國享有共同的價值觀，另一方面表示歐盟的重點關(guān)注與美國截然不同，他們更關(guān)心多邊合作、衛(wèi)生安全和抗擊疫情等。默克爾更是明確表示：中美不要激烈對抗，要在最大程度上謀求共識與合作，歐盟在經(jīng)濟(jì)上將一如既往與中國加強(qiáng)合作。
怎樣在價值觀與利益之間進(jìn)行權(quán)衡，是歐盟“印太戰(zhàn)略”的關(guān)鍵。一方面，印太地區(qū)巨大的經(jīng)濟(jì)利益吸引力，使得歐盟需要與地區(qū)國家和組織，包括中國與東盟之間加強(qiáng)合作；另一方面，在防務(wù)和安全方面，歐盟無法擺脫對美國的依賴。在印太地區(qū)安全局勢、商路安全方面，歐盟不僅需要避免與地區(qū)大國對抗，更希望美國與中國之間盡量不要發(fā)生激烈沖突。
總之，在美國自身的對華政策尚具有合作、競爭、沖突等多重性的時候，指望歐盟充當(dāng)與中國對抗的“馬前卒”，放棄利益，犧牲自己，一猛子扎入與中國對抗、消耗的旋渦之中，是不切實際的。至于在利益與價值觀之間怎樣權(quán)衡，還是歐洲地緣政治學(xué)家的表述更為直截了當(dāng)：沒有永遠(yuǎn)的敵人，沒有永遠(yuǎn)的盟友，只有永遠(yuǎn)的利益。
?。ㄗ髡撸?span>吳敏文 單位：國防科技大學(xué)信息通信學(xué)院）
（來源：中國青年報）
