當(dāng)?shù)貢r間2月10日，美國總統(tǒng)特朗普向國會提交2021財年國防預(yù)算草案，引發(fā)國內(nèi)輿論廣泛討論和較大爭議。雖然這份草案不一定能獲國會通過，但相關(guān)動向?qū)γ儡娊ㄔO(shè)發(fā)展和全球安全穩(wěn)定產(chǎn)生一定影響。
草案細(xì)節(jié)曝光
根據(jù)草案，美國2021財年國防預(yù)算為7405億美元，較2020財年增加0.3%，其中包括國防部預(yù)算7054億美元、能源部及政府其他機(jī)構(gòu)國防相關(guān)預(yù)算351億美元。草案公布后，美國防部長埃斯珀宣稱：“特朗普和國會對此高度重視，過去3年來，國防預(yù)算的持續(xù)增長使美軍得以扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)備滑坡局面，同時確保陸地、海洋、空中以及太空和網(wǎng)絡(luò)信息空間的深度融合發(fā)展。”
根據(jù)美國防部發(fā)布的公告，2021財年國防預(yù)算聚焦未來“高端作戰(zhàn)”需求，對資源和經(jīng)費投入重點作出一定調(diào)整，具體舉措包括：持續(xù)提升部隊?wèi)?zhàn)備狀態(tài)和現(xiàn)代化水平，確保美軍更具殺傷力；加強(qiáng)與盟友的軍事合作，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力；深化美國防部改革，進(jìn)一步明確職責(zé)定位；做好軍人和軍屬保障工作。
從預(yù)算分布情況看，美軍此次主要按“作戰(zhàn)域”公布預(yù)算細(xì)節(jié)。其中，“陸域”預(yù)算130億美元，重點包括采購4247輛聯(lián)合輕型戰(zhàn)術(shù)車、72輛兩棲戰(zhàn)車、32輛多用途裝甲車，以及改造升級89輛M-1坦克等；“海域”預(yù)算323億美元，重點包括采購1艘哥倫比亞級彈道導(dǎo)彈核潛艇、1艘弗吉尼亞級攻擊型核潛艇、兩艘阿利·伯克級導(dǎo)彈驅(qū)逐艦、1艘護(hù)衛(wèi)艦，以及推動1艘福特級航母（CVN-78）的建造工作；“空域”預(yù)算569億美元，重點包括采購79架F-35戰(zhàn)斗機(jī)、15架KC-46加油機(jī)、24架F/A-18E/F戰(zhàn)斗機(jī)、52架AH-64E攻擊直升機(jī)和12架F-15EX戰(zhàn)斗機(jī)；“太空域”預(yù)算180億美元，其中太空軍預(yù)算154億美元；“網(wǎng)空域”預(yù)算98億美元，其中網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)算54億美元、網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)預(yù)算38億美元。此外，核力量預(yù)算為289億美元，導(dǎo)彈防御預(yù)算為203億美元，武器彈藥預(yù)算為213億美元。
投入重點引爭議
與特朗普政府之前公布的其他預(yù)算草案一樣，2021財年國防預(yù)算草案在美國國內(nèi)，尤其是軍方和黨派間引發(fā)不小爭議。
聚焦“威脅”受質(zhì)疑。根據(jù)美國防部的公告，2021財年國防預(yù)算以2018年版《國防戰(zhàn)略報告》為基本遵循，聚焦俄羅斯等潛在對手的“戰(zhàn)略威脅”，大力推進(jìn)核力量現(xiàn)代化和戰(zhàn)略反導(dǎo)能力建設(shè)，持續(xù)提升全域作戰(zhàn)能力。在草案中，研發(fā)和試驗經(jīng)費預(yù)算達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1066億美元，其中高超音速、微電子/5G、自主和人工智能等“先進(jìn)賦能技術(shù)”研發(fā)預(yù)算高達(dá)約72億美元。對此，部分美國學(xué)者評論認(rèn)為，2018年版《國防戰(zhàn)略報告》“誤導(dǎo)”了國防預(yù)算的投入重點，“戰(zhàn)略威脅”這一假設(shè)并不成立，美國在國防預(yù)算上的“過度投入”并未讓自身變得“更安全”。
“分配不均”引抱怨。在草案公布前，埃斯珀曾表示，綜合考慮美軍建設(shè)發(fā)展和各軍種利益等因素，2021財年國防預(yù)算可能會較2020財年增加3%至5%，但最終結(jié)果不僅令他“失望”，也引發(fā)各軍兵種的抱怨。據(jù)稱，美陸軍為確保其六大現(xiàn)代化項目不受影響，不得不削減聯(lián)合輕型戰(zhàn)術(shù)車的采購數(shù)量；美海軍由于預(yù)算較2020財年有所減少，只能“建造8艘新船，而不是之前計劃的12艘”；美空軍受“預(yù)算不足”影響，只能退役部分B-1轟炸機(jī)、A-10攻擊機(jī)和“全球鷹”無人機(jī)，同時放棄“高超音速常規(guī)打擊武器”項目；美海軍陸戰(zhàn)隊未來不得不削減“超過2000名現(xiàn)役陸戰(zhàn)隊員”。
深陷“黨爭”難自拔。在美國內(nèi)兩大政黨斗爭日趨白熱化的背景下，2021財年國防預(yù)算草案自然難逃兩黨的“口水戰(zhàn)”。民主黨總統(tǒng)參選人桑德斯稱，這份預(yù)算顯示出美國政府未來的政策取向，即寧可犧牲國內(nèi)民眾的福祉，也要保持對外的霸權(quán)。包括眾議院議長佩洛西在內(nèi)的部分民主黨議員明確表態(tài)稱，不會輕易讓該草案在國會通過。
窮兵黷武需警惕
特朗普此次公布2021財年國防預(yù)算草案，可謂打響了預(yù)算爭奪戰(zhàn)的“第一槍”，未來可能產(chǎn)生以下影響。
首先，預(yù)算博弈或?qū)⒏吋ち?。自上任以來，特朗普政府一直將國防預(yù)算增長作為其主要成績之一，此次更是希望2021財年國防預(yù)算能夠為其連任“助攻”。民主黨人自然不會善罷甘休，勢必利用眾議院的席位優(yōu)勢，為草案通過“設(shè)卡”?？梢灶A(yù)見，2021財年國防預(yù)算草案的“過關(guān)之路”將十分艱難。此外，各軍兵種出于自身利益考量，也可能深度介入預(yù)算博弈，并對最終結(jié)果產(chǎn)生影響。
其次，美軍發(fā)展或?qū)⑻豳|(zhì)增速。從草案內(nèi)容看，美軍正逐步調(diào)整發(fā)展重點，如更重視核力量的“可用性”和戰(zhàn)略反導(dǎo)的“實效性”、太空等新興作戰(zhàn)力量建設(shè)、先進(jìn)技術(shù)的“賦能”作用等。由于美國內(nèi)當(dāng)前對草案的爭論焦點是部分武器平臺的經(jīng)費投入“偏少”，因此，最終版本的國防預(yù)算不會出現(xiàn)大的削減，美軍的發(fā)展思路也不會出現(xiàn)大的調(diào)整，未來或?qū)⒗^續(xù)依托新技術(shù)催生新能力，通過新能力形成新威懾。
再次，窮兵黷武或?qū)⒓觿α?。長期以來，美國的國防預(yù)算在全球 “一家獨大”，其軍力建設(shè)重點也會對其他國家產(chǎn)生一定影響。2021年財年國防預(yù)算草案的公布，可能將迫使其他國家不得不提升高超音速武器、人工智能武器等領(lǐng)域的發(fā)展速度，進(jìn)而阻礙地區(qū)和全球軍事平衡，對全球安全穩(wěn)定產(chǎn)生消極影響。
