美日雙方在1969年的那場領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上就該協(xié)議達(dá)成一致。佐藤此前任命研究國際政治的學(xué)者若泉敬為特使，負(fù)責(zé)與基辛格進(jìn)行談判。
據(jù)若泉敬在1994年出版的著作中披露，日美兩國當(dāng)時(shí)達(dá)成了兩國領(lǐng)導(dǎo)人秘密“協(xié)議備忘錄”。
尼克松在給基辛格的備忘錄中稱，歸還沖繩（行政權(quán)）是“RN（理查德·尼克松的姓名首字母縮寫）多年來與許多外國領(lǐng)導(dǎo)人建立信任”的一個(gè)例證，這種信任在“得到回報(bào)”。
尼克松表示，該協(xié)議會(huì)讓美軍感到滿意。尼克松還要基辛格與約翰·斯滕尼斯和理查德·拉塞爾等頗具影響力的美國參議員舉行一場“非常私密的會(huì)晤”，“讓他們對(duì)我們?cè)诓贿`反與佐藤的協(xié)議的情況下使用沖繩基地感到安心”。
當(dāng)時(shí)在美國參議院內(nèi)有人反對(duì)將沖繩歸還給日本。沖繩在越戰(zhàn)期間是美國重要的戰(zhàn)略及后勤基地。
報(bào)道認(rèn)為，尼克松似乎有意向那些議員保證，美國基地的使用范圍——包括使用核武器——在歸還沖繩后不會(huì)發(fā)生實(shí)際變化。
尼克松說：“或許擺平這件事的最好方式是，直接說我們私下達(dá)成了某些諒解，但如果要對(duì)此作解釋的話我們就會(huì)矢口否認(rèn)。”
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據(jù)日本《共同社》報(bào)道稱，9月27日，美空軍一架B-52H戰(zhàn)略轟炸機(jī)與16架日本空自戰(zhàn)機(jī)首次在東海及日本海上空進(jìn)行聯(lián)合訓(xùn)練，其中聯(lián)合編隊(duì)還首次飛越釣魚島附近空域，對(duì)中國挑釁意味十分明顯。圖為日本空自F-15J戰(zhàn)機(jī)為美軍B-52H轟炸機(jī)護(hù)航。
圖為此次美日戰(zhàn)機(jī)聯(lián)合編隊(duì)的飛行航跡示意圖，可見美軍B-52H轟炸機(jī)來自關(guān)島安德森基地，在繞東海、日本海上空飛行后，在北海道附近的津輕海峽上空轉(zhuǎn)向南返航。
