3月20日，韓國《中央日報(bào)》援引消息稱，為籌措美墨邊境墻建設(shè)資金，美國國防部日前向國會(huì)提交了一份長達(dá)20多頁的削減預(yù)算清單，其中包括韓美聯(lián)合司令部緊急戰(zhàn)爭指揮所地堡、韓國群山美國空軍基地等。
韓國國會(huì)3月21日發(fā)布的一份報(bào)告顯示，截至2018年，韓國向美國支付的維持駐韓美軍費(fèi)用中，有超過1.3萬億韓元(約11.8億美元)沒有使用。
本月8日，美韓才剛剛敲定第10份《防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)特別協(xié)定》。如今，圍繞軍費(fèi)“份子錢”，美韓再起齟齬。有分析人士擔(dān)心，在最近韓美聯(lián)合軍演接連被叫?；蚩s小的情況下，如果連駐韓美軍預(yù)算也被轉(zhuǎn)用，美韓同盟可能被弱化。
防衛(wèi)費(fèi)引嫌隙
“美國將從駐韓美軍維護(hù)預(yù)算中獲得約7050萬美元投入邊境墻‘資金池’。”韓國《朝鮮日報(bào)》報(bào)道直言，“這與美國一再聲稱韓國沒有支付足夠的駐韓美軍費(fèi)用形成了鮮明對比。”
在防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)問題上，美韓互有怨言，已非一日之寒。
“自競選期間，美國總統(tǒng)特朗普就多次指責(zé)韓國‘在國家安全上無票乘車’，要求韓國大幅提高防衛(wèi)費(fèi)用分?jǐn)偨痤~。而韓國承擔(dān)的防衛(wèi)費(fèi)金額及增長速度也超出了其預(yù)期，國內(nèi)反對聲音一直不斷。”遼寧大學(xué)東北亞研究院、察哈爾學(xué)會(huì)研究員李家成在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說。
本月8日，美國彭博社援引多位政府官員的消息報(bào)道稱，美國政府已考慮數(shù)月，“希望美軍駐在國負(fù)擔(dān)美軍所需全部費(fèi)用，同時(shí)要求這些國家額外支付相當(dāng)于費(fèi)用總額50%的‘會(huì)員費(fèi)’”。
“第一批直面‘特朗普公式’要求的美國盟國之一是韓國。”韓聯(lián)社稱。同日，美韓簽署了第10份《防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)特別協(xié)定》，韓國同意為美國部署的2.85萬美軍支付1.0389萬億韓元(約9.24億美元)，同比增加8.2%。
彭博新聞社報(bào)道，特朗普在談判期間告訴總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理約翰·博爾頓，“我們要求費(fèi)用增加50%”，導(dǎo)致美韓代表幾乎“談崩”。
“美韓政府就國防開支進(jìn)行的艱難談判與美朝領(lǐng)導(dǎo)人的緩和形成了鮮明對比。”美國外交關(guān)系協(xié)會(huì)網(wǎng)站刊文稱，“這給幾十年來一直使美韓受益的安全關(guān)系帶來了不必要的壓力。”
信任遭遇“侵蝕”
復(fù)旦大學(xué)美國研究中心教授沈丁立向本報(bào)記者分析，2018年以來朝鮮半島局勢發(fā)生積極變化，韓國面臨的外部安全環(huán)境大為改善，這在某種程度上降低了韓國對美國的不對稱依賴。
事實(shí)上，實(shí)現(xiàn)“自主國防”是韓國一直追求的目標(biāo)。
今年1月，韓國國防部發(fā)布“2019年至2023年中期國防計(jì)劃”，打算今后5年內(nèi)在國防領(lǐng)域支出超過2400億美元，以強(qiáng)化“自主”國防力量。
李家成說：“文在寅總統(tǒng)上臺后，希望由韓國主導(dǎo)南北關(guān)系及半島局勢的走向與發(fā)展，致力于成為‘半島號駕駛員’。同時(shí)，韓國加快了從美國手中收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)的步伐，以打造獨(dú)立的戰(zhàn)時(shí)指揮體系。”
“指揮系統(tǒng)的這種轉(zhuǎn)變旨在增強(qiáng)韓國的權(quán)威感并減少對美國的依賴。”美國外交關(guān)系協(xié)會(huì)網(wǎng)站分析指出，韓國在提供自身防御的成本和負(fù)擔(dān)中承擔(dān)更大的份額，會(huì)削弱其繼續(xù)增加對美軍財(cái)政支持的意愿，并侵蝕其對美國“一直作為一個(gè)堅(jiān)定盟友”的信任。
“韓美同盟目前病情嚴(yán)重。”韓國國家統(tǒng)一研究所前所長金泰宇在近日的一次演講中說。美聯(lián)社則認(rèn)為，“大部分對美韓聯(lián)盟命運(yùn)的擔(dān)憂，都與美國一再聲稱美國在韓國的軍事部署成本過高有關(guān)”。
近年來，美國多次要求韓國提高駐韓美軍費(fèi)用的分?jǐn)偙壤?。?jù)韓國官方披露數(shù)據(jù)，韓方所分擔(dān)駐韓美軍費(fèi)用從1991年的約1500億韓元，已上升至2018年的約9600億韓元。
美國有線電視新聞網(wǎng)分析說，新簽署的《防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)特別協(xié)定》也非長期解決方案。新協(xié)議有效期僅1年而非以往的5年。這意味著2019年末，美韓將會(huì)就同樣問題再回到談判桌上。在下輪談判中，美國很可能會(huì)要求韓國承擔(dān)更多軍費(fèi)。
美國外交關(guān)系協(xié)會(huì)網(wǎng)站刊文稱，“盡管韓國人繼續(xù)對美國軍隊(duì)表示支持，但美國政府應(yīng)該認(rèn)識到，繼續(xù)推動(dòng)韓國大幅增加軍費(fèi)可能會(huì)削弱其對美韓同盟的支持”。
有分歧難“分家”
“首爾和華盛頓分擔(dān)的防衛(wèi)費(fèi)用不是免費(fèi)的。這筆付款旨在加強(qiáng)兩國之間的聯(lián)盟。”韓國《朝鮮日報(bào)》引述韓國民主黨一位議員的觀點(diǎn)說，“不能接受這筆資金挪作他用。”
在軍費(fèi)“份子錢”上，韓國一貫重視的是“交多少”與“怎么用”，而非“交”或“不交”。正如沈丁立所說，美韓雙方存在博弈，但這不是他們關(guān)系的全部。美韓仍是盟友，有相同的價(jià)值觀與相對一致的利益?；诎雿u局勢和自身安全的不確定性，韓國不會(huì)接受駐韓美軍完全撤出。
日前，韓美聯(lián)軍司令部司令、駐韓美軍司令羅伯特·艾伯拉姆斯在接受韓聯(lián)社記者專訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，駐韓美軍問題與簽署半島和平協(xié)定是兩碼事，暗示美軍將繼續(xù)駐扎韓國。
美韓有分歧，但難“分家”。本月4日至12日，韓美兩國舉行了代號為“同盟”的聯(lián)合指揮所演習(xí)。韓國聯(lián)合參謀本部說，“同盟”演習(xí)是為強(qiáng)調(diào)韓美兩國長期維持的伙伴關(guān)系和共同保衛(wèi)韓國及地區(qū)穩(wěn)定的意志。演習(xí)重點(diǎn)將集中在朝鮮半島全盤軍事行動(dòng)的戰(zhàn)略、作戰(zhàn)和戰(zhàn)術(shù)層面。
對此，李家成分析說，“美韓在削減聯(lián)合軍演的同時(shí)，也找到了替代方案，即以小規(guī)模的‘同盟’演習(xí)和野外機(jī)動(dòng)訓(xùn)練替代之前的‘關(guān)鍵階段’和‘禿鷲’聯(lián)合軍演，繼續(xù)保持美韓聯(lián)合防御的態(tài)勢”。
中國政法大學(xué)國際政治系教授李群英在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析，美韓軍事同盟關(guān)系在短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)變化。“1953年，美韓簽署‘共同防御條約’，確立了美韓同盟關(guān)系。根據(jù)該條約，美國在韓國駐軍并建立軍事基地。這是美國全球軍事戰(zhàn)略和亞太戰(zhàn)略的重要一環(huán)，不會(huì)輕易改變。此外，在駐軍問題上，更多的是韓國有求于美國，為了保護(hù)自身安全，韓國短期內(nèi)不會(huì)徹底擺脫對美國的軍事依賴。”
