這一新的安全戰(zhàn)略，與奧巴馬時(shí)期的“亞太再平衡戰(zhàn)略”并無本質(zhì)上的區(qū)別。奧巴馬認(rèn)為，小布什政府錯(cuò)誤地把打擊恐怖主義作為國(guó)家的主要目標(biāo)，在阿富汗、伊拉克打了兩次曠日持久的反恐戰(zhàn)，消耗了大量的國(guó)力、財(cái)力，反而忽視了中國(guó)這樣的新興大國(guó)的崛起。因此，奧巴馬政府一方面強(qiáng)調(diào)要“巧實(shí)力”，減少軍事開支和對(duì)外負(fù)擔(dān)，通過多邊方式來解決問題，另一方面提出所謂的“亞太再平衡戰(zhàn)略”，即增加在東亞太平洋地區(qū)的力量存在，平衡中國(guó)的崛起。

盡管奧巴馬政府的外交政策已經(jīng)開始從小布什政府時(shí)期的理想主義向現(xiàn)實(shí)主義轉(zhuǎn)型，但是奧巴馬的外交政策是現(xiàn)實(shí)主義與自由主義兼具的，即力圖避免與中國(guó)的直接沖突，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)接納一個(gè)“強(qiáng)大、繁榮的中國(guó)”，想要將中國(guó)納入現(xiàn)存的國(guó)際秩序之中。因此，這一時(shí)期的“亞太再平衡戰(zhàn)略”是屬于一個(gè)名不副實(shí)的狀態(tài)。例如，圍繞著南海問題，奧巴馬政府推動(dòng)的自由巡航行動(dòng)，屬于時(shí)不時(shí)來一次，被美國(guó)國(guó)內(nèi)視為軟弱的表現(xiàn)。盡管奧巴馬政府強(qiáng)調(diào)要將60%的海軍力量轉(zhuǎn)移到東亞太平洋地區(qū)，但是海軍力量處于萎縮的狀態(tài)，被特朗普政府認(rèn)為并不足以應(yīng)對(duì)這一地區(qū)的挑戰(zhàn)。

特朗普政府的東亞太平洋政策或許可以被視作是真正的“亞太再平衡”或者“印太再平衡”戰(zhàn)略。原因在于，特朗普政府已經(jīng)明確將中國(guó)和俄羅斯視為主要的對(duì)手，并決定“以實(shí)力求和平”。相應(yīng)地，美國(guó)將會(huì)全面擴(kuò)大自己的軍事力量，并將它們部署到這一地區(qū)，以及對(duì)盟友出售更多、更先進(jìn)的武器裝備。2月10日有報(bào)道指出，美國(guó)可能部署更多的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)遠(yuǎn)征隊(duì)到這一地區(qū)。在可見的將來，美國(guó)在澳大利亞、新加坡、日本、菲律賓等國(guó)家將駐扎更多的兵力。同時(shí)，美國(guó)正在向日本、印度等出售先進(jìn)的武器裝備。

另一方面，美國(guó)政府將會(huì)大力推進(jìn)印太體系的構(gòu)建。所謂印太體系，建立在印太地區(qū)的概念基礎(chǔ)上，但兩者并不一樣。所謂印太地區(qū)的概念，是“印度—太平洋”地區(qū)的縮小，表明的是印度洋和太平洋之間日益密切的聯(lián)系，表明兩者之間已經(jīng)成為一個(gè)整體，當(dāng)然也表明了印度的重要性。而美國(guó)著力構(gòu)建的印太體系，則是要將印度拉入到原有的東亞太平洋事務(wù)中來。從包括了印度的東亞峰會(huì)機(jī)制，到目前正在推進(jìn)的美日澳印四國(guó)安全合作，很明顯，印太體系的構(gòu)想是拉著印度一起平衡中國(guó)的一個(gè)戰(zhàn)略框架。

在經(jīng)歷了將近十五年的東亞區(qū)域合作之后，在特朗普政府“以實(shí)力求和平”的思路下，東亞地區(qū)可能重新返回到冷戰(zhàn)結(jié)束后20世紀(jì)90年代的軍備競(jìng)賽狀態(tài)。東亞地區(qū)整合和分裂兩種趨勢(shì)并存，前景趨向不確定。對(duì)于東盟國(guó)家和印度來說，它們并不會(huì)完全被美國(guó)牽著鼻子走，去充當(dāng)美國(guó)對(duì)抗中國(guó)的馬前卒，但這一地區(qū)可能會(huì)趨向于分裂和對(duì)抗。

（宋偉，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，海外網(wǎng)專欄作者）