美軍人事制度的多次重大改革背后，有著一系列值得研究的特點規(guī)律——

　　聚焦戰(zhàn)爭 依托技術(shù) 尊重理論

　　不盡知美軍制度之弊，則不盡知美軍制度之利。二戰(zhàn)后，經(jīng)過多次重大調(diào)整改革，美軍逐步構(gòu)建起環(huán)環(huán)相扣、互為支撐的人事制度體系。綜合來看，美軍人事體制改革充分體現(xiàn)了三大規(guī)律。

　　一是以戰(zhàn)爭形態(tài)為牽引，確立用人制度導(dǎo)向。作為國防體制改革的重要組成部分，人事體制改革是確保改革持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)步推進的核心支柱，也是順應(yīng)戰(zhàn)爭形態(tài)深刻演變的關(guān)鍵制度保障。美軍歷次重大國防體制改革，都有相應(yīng)的人事制度配套措施。

　　例如，美國會1947年通過的《軍官人事法》對此前陸、海兩大軍種并行分立的人事政策進行了統(tǒng)一，形成了以國防部為統(tǒng)領(lǐng)，以軍種部為依托的全軍一體化的人事制度。1954年的《軍官等級限制法》限定了美軍平時和戰(zhàn)時各軍種少校以上各級軍銜軍官的總體數(shù)量和晉升比例，促進了軍力結(jié)構(gòu)的年輕化和精干化。在此基礎(chǔ)上，1980年的《國防軍官人事管理法》進一步優(yōu)化了軍官晉升的程序和標準，為不同類別軍官規(guī)劃了相應(yīng)的職業(yè)發(fā)展路徑。這3次改革以強化文官治軍、優(yōu)化軍力結(jié)構(gòu)、突出科學管理為目標，有效順應(yīng)了“核時代大規(guī)模戰(zhàn)爭”發(fā)展趨勢。

　　1986年《戈德華特-尼科爾斯法》則是以應(yīng)對“精確制導(dǎo)時代的有限戰(zhàn)爭”為著眼點，通過推行聯(lián)合軍官制度，樹立了“聯(lián)合優(yōu)先”的用人導(dǎo)向，從而真正實現(xiàn)了軍政軍令分離，大幅提升了戰(zhàn)場指揮效率。

　　當前，美軍新一輪人事體制改革的主要目標，是以“全球一體化作戰(zhàn)”為指導(dǎo)，以應(yīng)對新興大國挑戰(zhàn)為重點，拓展軍事技術(shù)“代差”優(yōu)勢，打贏“信息化混合戰(zhàn)爭”。這些改革舉措將對美軍整個組織形態(tài)進行全方位的重塑。

　　二是以技術(shù)手段為依托，創(chuàng)新人才管理方式。人盡其才、人職匹配，是人事制度設(shè)計的核心價值取向。從歷史上看，美軍戰(zhàn)后4次重大人事體制改革，都充分遵循了工業(yè)化時代科學管理的基本規(guī)律。例如，美軍上尉到少將軍官的軍銜晉升、繼續(xù)服役和崗位分配等重大人事任命，主要由各軍種臨時隨機抽調(diào)專家組建的集中選拔委員會，根據(jù)軍官考核報告等硬性標準，來確定個人職業(yè)發(fā)展前景。整個晉升選拔過程嚴謹正規(guī)、有序高效，不僅杜絕了人事腐敗，而且通過嚴格透明的考評標準和競爭激烈的晉升流程，實現(xiàn)了選人用人的公平公開公正。

　　美軍此輪改革重點是運用大數(shù)據(jù)等尖端技術(shù)手段，精準及時地招募和選拔符合時代特點的新型人才，從而進一步促進選人用人機制的透明度和公信力，同時樹立彈性化、多樣化和開放化的人才管理理念，來提高人員應(yīng)對復(fù)雜多元威脅的判斷力、應(yīng)變力和適應(yīng)力。

　　三是以理論論證為支撐，調(diào)整人事政策方向。重視理論來源和實踐論證，是美軍人事體制改革的重要環(huán)節(jié)。歷史上看，美軍主要依托“政治旋轉(zhuǎn)門”式的“文官治軍”制度，通過高層人事更替，將社會發(fā)展成熟的最新管理理論成果無縫融入國防部人事管理實踐。美軍之所以將軍官崗位輪換周期保持在4年左右，主要依據(jù)美國學者庫克和卡茲提出的創(chuàng)造力曲線與組織壽命等理論，并經(jīng)過了實踐論證才最終確定。

　　此外，美軍也以解放戰(zhàn)斗力為基本原則，依據(jù)相關(guān)人力資源理論，緊跟地方勞動力市場的動態(tài)發(fā)展，靈活調(diào)整現(xiàn)役軍人、文職人員薪酬福利待遇和退伍軍人安置政策。例如，美軍依托福利經(jīng)濟學和國家補償理論，確保軍人基本工資高于80%地方相似群體的收入，并每年根據(jù)物價上漲指數(shù)對軍人工資進行動態(tài)增長，而且還使其享受多樣化的家庭福利、醫(yī)療保健和教育培訓(xùn)等優(yōu)惠保障政策。

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