市長黃奇帆在全國義務(wù)教育均衡發(fā)展高峰論壇上講話。首席記者鐘志兵攝
據(jù)重慶日報(bào)消息昨日，市長黃奇帆在全國義務(wù)教育均衡發(fā)展高峰論壇上講話，系統(tǒng)回顧了我市直轄以來教育發(fā)展情況，并介紹了我市保障城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的十件大事。
三大突破
“作為西部地區(qū)，能夠與東部一樣實(shí)現(xiàn)‘普十二’，這也是一個(gè)重大的突破”
第一步，在西部率先全面“普九”。直轄初期，重慶基礎(chǔ)教育普及率只有28%，在中西部都是最低的。經(jīng)過8年努力，到2006年，重慶市實(shí)現(xiàn)了100%的“普九”，通過了國務(wù)院和教育部的全面驗(yàn)收，這是一個(gè)重大的突破。
第二步，重慶市又花了4年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了“普十二”。目前重慶市初中畢業(yè)生升高中的比例是90%，按教育部的標(biāo)準(zhǔn)，如果一個(gè)地方初中畢業(yè)升高中達(dá)到了90%以上，就達(dá)到了普及高中的水平。
第三步，大學(xué)毛入學(xué)率達(dá)到30%。1997年大學(xué)毛入學(xué)率是8%，全國是14%。經(jīng)過10年努力，重慶現(xiàn)在的大學(xué)毛入學(xué)率從8%突飛猛進(jìn)到30%，在西部是第一位，在中部也排在前列。
十大攻堅(jiān)
“重慶進(jìn)行了一次水平考試，把歷史遺留的1萬多名代課老師，90%以上都納入正式編制”
黃奇帆說，在教育發(fā)展中，不但要追求教育普及率，而且要解決很多不可回避的問題，這才是真正的辦教育。直轄以來，我市就教育的十大歷史遺留問題進(jìn)行了攻堅(jiān)。
第一是學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)校的危舊房?！捌站拧边^程中，學(xué)校擴(kuò)招了大量的學(xué)生，一些學(xué)校本身設(shè)施就很差，又沒有能力拆掉老校舍，遺留了大批危舊房。2005年以后，我們下決心投資幾十億，把學(xué)校危舊房問題解決了，目前重慶地區(qū)中小學(xué)基本沒有一類危舊房。
第二，由于一邊在拆危舊房，一邊又大量增加學(xué)生，于是在義務(wù)教育階段就出現(xiàn)大班級、大宿舍。有的學(xué)校一個(gè)教室要坐七八十人，一個(gè)宿舍要睡20個(gè)學(xué)生。為此重慶再拿出幾十億，新造了很多校舍，使這一問題得到很大緩解。
第三，推行農(nóng)村教育的規(guī)?；?。山區(qū)的學(xué)校都很小，學(xué)生居住分散，每天上學(xué)要走很多的路。市政府于是再下決心，建設(shè)了1000多個(gè)寄宿制學(xué)校。到2012年，會發(fā)展到2000個(gè)，將基本解決農(nóng)村學(xué)校寄宿制的問題。
第四，中西部地區(qū)教師資源原本不足，在普及義務(wù)教育的過程中，學(xué)生大量增加，教師就更顯缺乏，產(chǎn)生了大量的代課老師。但是代課教師待遇與公辦教師相差很多，退休了依然是農(nóng)民身份，這是極大的不公平。為了解決這件事，重慶進(jìn)行了一次水平考試，把歷史遺留的1萬多名代課老師，90%以上都納入正式編制，與公辦老師一樣待遇。
第五，保障中小學(xué)的生均經(jīng)費(fèi)，幫校長解決日常教育經(jīng)費(fèi)問題。
第六，大力發(fā)展職業(yè)中學(xué)。2006年出臺政策，凡是農(nóng)村學(xué)生，以及城里的貧困家庭、移民的孩子、軍人的孩子，只要讀中專就免收學(xué)費(fèi)，政府還給予一定補(bǔ)助，大力提高勞動者素質(zhì)。
當(dāng)時(shí)一個(gè)學(xué)生補(bǔ)助4500元/年，財(cái)政出資幾億，大大增加了中專生源，中專學(xué)校也大大擴(kuò)張。現(xiàn)在職業(yè)學(xué)校每年招生達(dá)20萬，普通高中招生也是20萬，基本持平。
第七，大力發(fā)展高等教育。沒有知名的大學(xué)，就形成不了教育高地。學(xué)生高中畢業(yè)后，如果不進(jìn)入大專院校，以后又只能是務(wù)農(nóng)、打工。因此，在近七八年時(shí)間里，市政府投入了250多億元用于我市各大學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力擴(kuò)大招生名額，使大學(xué)的在校學(xué)生從直轄初期的20多萬，增加到2009年的75萬，擴(kuò)大了3倍。大專院校的數(shù)量也增加到60個(gè)，經(jīng)教育部批準(zhǔn)，6個(gè)本科學(xué)院變成了大學(xué)，7個(gè)大專院校升為本科，還有七八個(gè)中專變成了大專。這不是拔苗助長，而是硬件投入、師資力量和學(xué)科建設(shè)的全面提高。
第八，解決了農(nóng)村教師津補(bǔ)貼問題。按照國務(wù)院文件，中小學(xué)老師津補(bǔ)貼應(yīng)該跟本地區(qū)的公務(wù)員相當(dāng)。為真正落實(shí)這個(gè)政策，重慶整體花了幾十億。
第九，在大力發(fā)展義務(wù)教育的同時(shí)，鼓勵(lì)民辦職業(yè)中學(xué)、大專、普通高等院校發(fā)展。為此，專門出臺了對民辦教育的十條扶持優(yōu)惠政策。
第十，解決教育投入問題。《教育法》規(guī)定一個(gè)地方財(cái)政性的教育支出應(yīng)該達(dá)到GDP的4%以上。雖然全國很少有省市能做到，但重慶在這五年里，每年的教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政性支出比重都達(dá)到了。只要政府有決心，把預(yù)算和決算、地方?jīng)Q算和中央決算、預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外這三個(gè)方面對教育的投資，都做到等比例，財(cái)政性的教育支出肯定會達(dá)到GDP的4%。
三大步驟
“當(dāng)教育達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化，基本均衡了，這個(gè)時(shí)候再談取消重點(diǎn)中學(xué)”
教育公平的第一要義就是普及。因此，黨中央、國務(wù)院抓了義務(wù)教育的普及、高中中專的普及、大學(xué)毛入學(xué)率的提高，這是60年來中國教育最偉大的進(jìn)步。重慶一直在努力地推進(jìn)教育普及，這就是在追求教育公平。
其次，在做到普及以后，就要講均衡，教育均衡就是公平，教育的城鄉(xiāng)差別就是不公平。這十幾年，重慶把教育經(jīng)費(fèi)增長的70%~80%都投入到農(nóng)村學(xué)校，讓農(nóng)村的學(xué)校都能達(dá)到國家教育大綱中標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的條件。如果城鄉(xiāng)學(xué)校都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化了，那就公平了。
第三，當(dāng)教育達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化，基本均衡了，這個(gè)時(shí)候再談取消重點(diǎn)中學(xué)。如果連均衡、標(biāo)準(zhǔn)化都沒做到，硬要提前一步，目標(biāo)是對的，但可能事倍功半。
四大任務(wù)
“要重新動態(tài)布局學(xué)校，為上千萬進(jìn)城農(nóng)民的子女解決入學(xué)問題”
黃奇帆說，目前重慶的教育還有四個(gè)欠賬。
一是目前初中小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化還沒有超過50%，目標(biāo)是2012年超過50%，2015年?duì)幦∵_(dá)到65%以上，2020年達(dá)到80%以上。
二是學(xué)校要根據(jù)城市化進(jìn)程重新調(diào)整布局，十年以后重慶1000萬人在主城，1000萬人在重慶的區(qū)縣、中心鎮(zhèn)里，有八九百萬人在農(nóng)村。在這種格局下，要重新動態(tài)布局學(xué)校，為上千萬進(jìn)城農(nóng)民的子女解決入學(xué)問題。
三是協(xié)調(diào)解決庫區(qū)搬遷學(xué)校的大約30億元欠賬。這是三峽水庫淹沒這幾百個(gè)學(xué)校之后的欠賬，市政府正在積極協(xié)調(diào)國家相關(guān)部委，在三峽工程后續(xù)扶持規(guī)劃中，把這些欠賬還掉。
四是解決學(xué)校運(yùn)行經(jīng)費(fèi)問題，保持合理負(fù)債。這六七年，重慶在教育方面投入了700多億，這是一次性的硬件投入，真正要保持教育的軟件建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)，還要有一個(gè)長期穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充。大專院校可以有一定的負(fù)債，但是負(fù)債比例絕對不能超過學(xué)?？傎Y產(chǎn)的30%，高中、職業(yè)學(xué)校負(fù)債不能超過20%，初中小學(xué)不能負(fù)債。各類學(xué)校決不能過度負(fù)債搞建設(shè)。
黃奇帆說，要達(dá)到教育的公平和均衡是長期而艱巨的任務(wù)，既是由當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，政府也要做好相應(yīng)的制度安排，這是保證教育公平和均衡的關(guān)鍵。
