臨近年終，又到清算時(shí)刻?！胺?jī)r(jià)控制目標(biāo)”已成為懸在不少地方政府頭上的一把利劍。
年初出臺(tái)的“新國(guó)八條”規(guī)定，“新建住房?jī)r(jià)格上漲幅度超過年度控制目標(biāo)”的省（區(qū)、市）人民政府，要向國(guó)務(wù)院作出報(bào)告，有關(guān)部門將根據(jù)規(guī)定對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。
按住建部公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)共有608個(gè)城市發(fā)布了房?jī)r(jià)控制目標(biāo)，但《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，將該目標(biāo)公之于眾的城市只有121個(gè)。
盡管房?jī)r(jià)控制目標(biāo)的確定被認(rèn)為是地方政府在博弈中的一次 “勝利”，但今年下半年，不少二三線城市的房?jī)r(jià)逆勢(shì)走高，已危及這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。北京中原地產(chǎn)發(fā)布的報(bào)告顯示，截至11月底，在上述公示目標(biāo)的121個(gè)城市中，至少30個(gè)城市未完成。
近三成城市尚未達(dá)標(biāo)
“房?jī)r(jià)控制目標(biāo)”最早于年初在“新國(guó)八條”中提出，按照住建部的匯總，截至今年3月31日，全國(guó)657個(gè)城市中，已有608個(gè)城市發(fā)布了年度新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)，占92.5%。此后，又有城市陸續(xù)公布上述指標(biāo)。
但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，將該目標(biāo)公之于眾的城市，僅有121個(gè)。
據(jù)悉，除北京明確“穩(wěn)中有降”外，多數(shù)城市的房?jī)r(jià)控制目標(biāo)與當(dāng)年的GDP、人均可支配收入增速掛鉤。
以廣東省中山市為例，該市住建局公布的住房?jī)r(jià)格調(diào)控目標(biāo)為“低于全市年度生產(chǎn)總值增幅”。據(jù)此，今年中山的房?jī)r(jià)必須控制在5853元/平方米之內(nèi)。但按照北京中原地產(chǎn)的測(cè)算，除今年2月和3月之外，中山市新房住宅的成交均價(jià)都超過了6000元/平方米，9月份甚至達(dá)到6336元/平方米，明顯超出上述目標(biāo)。
中原地產(chǎn)還表示，類似中山的城市，初步統(tǒng)計(jì)有30個(gè)左右，占比接近三成。這些城市主要分布在東部、東北、華南等地，其中大部分為非限購(gòu)的三線城市。
這與官方數(shù)據(jù)似乎并不相符——國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年10月，全國(guó)70個(gè)大中城市的新建住房?jī)r(jià)格平均環(huán)比下降0.15%，在漲幅持續(xù)縮小數(shù)月后，終于實(shí)現(xiàn)下滑。
北京中原地產(chǎn)三級(jí)市場(chǎng)研究總監(jiān)張大偉稱，納入統(tǒng)計(jì)的70個(gè)城市以大中城市為主，而下半年以來，房?jī)r(jià)上漲較快的多是未納入統(tǒng)計(jì)的三四線城市。
部分城市突擊“限價(jià)”
根據(jù)中國(guó)指數(shù)研究院的最新統(tǒng)計(jì)，今年11月，全國(guó)100個(gè)城市住宅平均價(jià)格為8832元/平方米，有43個(gè)城市價(jià)格仍保持環(huán)比上漲。其中，威海、煙臺(tái)、汕頭、包頭、太原位居漲幅榜前5位。而在這5個(gè)城市中，威海、汕頭、包頭未納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)范疇。
一些業(yè)內(nèi)人士指出，盡管年初市場(chǎng)普遍低迷，但自今年二季度以來，不少中小城市房?jī)r(jià)開始出現(xiàn)較大幅度上漲。北京中原地產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)稱，部分城市價(jià)格上漲甚至超過10%，幾乎觸及房?jī)r(jià)控制目標(biāo)“紅線”。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者也發(fā)現(xiàn)，從今年第四季度開始，一些城市已開始著手控房?jī)r(jià)。例如，中山就曾在上月初發(fā)布“限價(jià)令”，新房最高限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為5800元/平方米，略低于該城市的“房?jī)r(jià)控制目標(biāo)”。此外，韶關(guān)、丹東、廊坊、煙臺(tái)、珠海等城市也曾先后出手限價(jià)。
上海易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部部長(zhǎng)楊紅旭向記者表示，“限價(jià)令”的出臺(tái)，除意在規(guī)避限購(gòu)政策外，也有完成房?jī)r(jià)控制目標(biāo)的考慮，“像中山、珠海這些城市，如果不出手限價(jià)，完成今年的房?jī)r(jià)控制目標(biāo)恐怕有點(diǎn)懸。”
不過，即便今年僅剩一個(gè)月時(shí)間，完成上述控制目標(biāo)似乎也不是難事。楊紅旭表示，納入統(tǒng)計(jì)的70個(gè)大中城市都能完成房?jī)r(jià)控制目標(biāo)，因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)為“房?jī)r(jià)指數(shù)”，且以去年全年的平均房?jī)r(jià)為統(tǒng)計(jì)基期，漲幅相對(duì)不大。即便是前期房?jī)r(jià)上漲較快的城市，地方政府也可通過公開限價(jià)，或暗地限制高價(jià)項(xiàng)目開盤的方式，控制新房?jī)r(jià)格，來拉低全年均價(jià)。
因此，楊紅旭認(rèn)為，除個(gè)別城市難以完成房?jī)r(jià)控制目標(biāo)外，今年最終可能出現(xiàn)“皆大歡喜”的局面。
政策博弈將持續(xù)
無論房?jī)r(jià)控制目標(biāo)是否能夠完成，在業(yè)內(nèi)人士看來，“限購(gòu)令”、“限價(jià)令”等手段，都帶有明顯的“一刀切”色彩，已造成地方的抵觸情緒。
據(jù)悉，除佛山嘗試公開放松調(diào)控外，北京、杭州、重慶、長(zhǎng)春等地也紛紛在土地出讓、房源解禁、資格放寬等環(huán)節(jié)試水，以促進(jìn)市場(chǎng)成交。
張大偉向記者稱，在土地出讓收入、房地產(chǎn)稅收銳減的情況下，地方政府放松調(diào)控的意愿頗為強(qiáng)烈。
事實(shí)上，住建部近期已經(jīng)知會(huì)地方政府，明年繼續(xù)實(shí)施 “限購(gòu)令”，但對(duì)于明年是否繼續(xù)出臺(tái)“房?jī)r(jià)控制目標(biāo)”，目前仍不確定。
楊紅旭表示，房?jī)r(jià)控制目標(biāo)的制定，是中央和地方政府博弈的結(jié)果。由于多數(shù)地方的房?jī)r(jià)漲幅與GDP和人均可支配收入增幅掛鉤，甚至低于去年同期，使得地方政府占得先機(jī)，這也成為不少二、三線城市抵制“限購(gòu)令”擴(kuò)軍的主要原因。他認(rèn)為，不排除明年中央加強(qiáng)調(diào)控，并繼續(xù)推出“房?jī)r(jià)控制目標(biāo)”的可能，但該標(biāo)準(zhǔn)的確定，將繼續(xù)伴隨著中央和地方政府的博弈。按照當(dāng)前的房?jī)r(jià)走勢(shì)，即便出臺(tái)上述目標(biāo)，地方政府也相對(duì)容易完成。
上述兩位受訪者均認(rèn)為，從今年10月開始，全國(guó)70個(gè)大中城市房?jī)r(jià)將進(jìn)入下行通道中，這一趨勢(shì)將至少持續(xù)到明年第一季度。
