細看各地房價調(diào)控目標(biāo)，除北京提出新建住房價格“穩(wěn)中有降”外，大多數(shù)城市的房價漲幅目標(biāo)都在10%左右。制定這樣的目標(biāo)，地方政府是怎么考慮的？
——決定參照先公布的城市目標(biāo)來確定本地目標(biāo)，“讓兄弟城市沒有壓力”；擔(dān)憂缺乏有效手段實現(xiàn)目標(biāo)而被問責(zé)，不如選擇目標(biāo)寬松化、“一定能實現(xiàn)”；擔(dān)憂降價會使已擁有房產(chǎn)的居民資產(chǎn)縮水，引發(fā)新的社會問題。
雖然地方政府有自己的“算盤”，但住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部表示，中央的決心十分堅定。房價若異動，房地產(chǎn)調(diào)控力度將進一步加碼。
3月31日，是國務(wù)院要求各地公布本年度房價調(diào)控目標(biāo)期限的最后一天。盡管仍有不少城市沒有公布明確目標(biāo)，但備受關(guān)注的“北上廣”一線城市已經(jīng)全部公布。
令老百姓感到失望的是，原本為了給地方政府加壓的調(diào)控目標(biāo)，卻“漲”聲一片。除北京提出新建住房價格“穩(wěn)中有降”的目標(biāo)外，大多數(shù)城市的房價漲幅目標(biāo)都在10%左右。
各地調(diào)控目標(biāo)究竟是怎樣制定的？
居民住房支付能力“被脫鉤”
3月30日上午，某市市長召集房管局等主管部門緊急召開會議，第二十次修改關(guān)于房價調(diào)控目標(biāo)的文件，以在最后時刻發(fā)布。
其實，經(jīng)過長時間的討論和研究，前一天晚上，當(dāng)?shù)氐恼{(diào)控目標(biāo)已經(jīng)基本確定。參照其他城市提出的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)赜媱澨岢觥敖衲晷陆ㄗ》績r格漲幅不超過去年漲幅”等一系列目標(biāo)。
但是，就在當(dāng)晚定稿后，北京市公布了房價“穩(wěn)中有降”的目標(biāo)，首次在調(diào)控目標(biāo)中提及“降”字。這無疑給未公布調(diào)控目標(biāo)的城市施加了壓力。記者了解到，多個城市在最后時刻修改了此前確定的目標(biāo)，而且多采取“避實就虛”的辦法。如上述城市，就將“不超過去年漲幅”的條文刪去。
“既然北京沒有提出具體的數(shù)據(jù)指標(biāo)，我們也就改變了此前的方案，不提具體指標(biāo)?！币晃粎⑴c該市調(diào)控目標(biāo)制定的官員告訴記者。
細看各地的目標(biāo)，大多數(shù)直接與去年或今年預(yù)測的GDP漲幅、人均收入漲幅、房價漲幅等指標(biāo)掛鉤，因為這些指標(biāo)都將上漲，房價的調(diào)控目標(biāo)自然也就成了漲價目標(biāo)。
此前“國八條”提出，各地要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力，合理確定本地區(qū)年度新建住房價格控制目標(biāo)。在很多城市看來，這成了與GDP、人均收入漲幅等指標(biāo)掛鉤的依據(jù)，但居民的住房支付能力，因為沒有相應(yīng)的指標(biāo)，所以無法“掛鉤”。
“為了制定調(diào)控目標(biāo)，市里開了許多次會議，參與的部門也很多。但實際上，調(diào)控目標(biāo)最終確定，并沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)決策的過程。”上述城市房管局負責(zé)人告訴記者，開會討論的內(nèi)容，無非是在一堆指標(biāo)中，確定房價漲幅到底與哪個指標(biāo)掛鉤更合理，調(diào)控目標(biāo)更容易實現(xiàn)。
“若提出降價，沒有信心能實現(xiàn)”
中央政府要求各地在一季度末提出房價調(diào)控的目標(biāo)，本意是讓地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和居民承受能力，確定一個約束性的、有壓力的指標(biāo)，并通過與目標(biāo)關(guān)聯(lián)的問責(zé)，督促地方政府堅決落實房地產(chǎn)調(diào)控政策，務(wù)求實效。
但是，在地方政府制定調(diào)控目標(biāo)的過程中，除了結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r進行一定的測算和評估外，還糾結(jié)于各種看似不相關(guān)的因素：
一是參照已公布的城市目標(biāo)來確定自己的目標(biāo)。國務(wù)院規(guī)定各地必須在一季度末公布目標(biāo)，大多數(shù)城市一直拖到3月下旬才公布，一個考慮就是等其他城市先行。然后依葫蘆畫瓢，在相應(yīng)的框架內(nèi)制定本地的調(diào)控目標(biāo)。
同時，各地在制定目標(biāo)后，都先上報國務(wù)院有關(guān)部門，獲得默許后再對社會公布，以做到“讓上級同意，讓兄弟城市沒有壓力。”
二是目標(biāo)公布后，有沒有相應(yīng)的手段實現(xiàn)這一目標(biāo)？不少城市都在公布目標(biāo)后舉行了新聞發(fā)布會，向社會解釋確定目標(biāo)的依據(jù)，以及將通過哪些手段來實現(xiàn)這一目標(biāo)。比如增加保障房建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行差別化信貸、限購政策等手段。
但是，除了“國八條”提出的相關(guān)措施，不少地方感到，如果要提出“降價”的目標(biāo)，實際上缺乏確保有效的手段。
“我們也想過提房價穩(wěn)中有降，讓居民更加能接受。但是，房價最終還是由市場說了算的，我們?nèi)籼岢鼋祪r，僅憑現(xiàn)有的政策，沒有信心一定能實現(xiàn)?！蹦呈幸晃还賳T告訴記者，如果目標(biāo)最終沒有實現(xiàn)，就將面臨問責(zé)，那不如制定一個相對寬松、一定能實現(xiàn)的目標(biāo)。
三是如果提出降價，降價的目標(biāo)該定多少合適？此外，已經(jīng)擁有房產(chǎn)的居民，一旦看到降價的目標(biāo)，意味著資產(chǎn)縮水，肯定不滿意，又會引發(fā)新的社會問題。
正是在這種“不可能讓所有人滿意”的糾結(jié)心態(tài)下，迫于問責(zé)的壓力，許多城市制定了一個“肯定能完成”的調(diào)控目標(biāo)。
新的調(diào)控政策在儲備
“從政府公布的調(diào)控目標(biāo)，我看不到任何誠意，這樣的調(diào)控目標(biāo)不公布也罷?！?/P>
……
不少市民在當(dāng)?shù)毓挤績r調(diào)控目標(biāo)后，感到十分失望。
3月29日晚，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)出通知，要求各地在確定年度新建住房價格控制目標(biāo)時，要在本地區(qū)內(nèi)聽取社會意見或根據(jù)意見，酌情調(diào)整已發(fā)布的調(diào)控目標(biāo)。
此舉被認(rèn)為是主管部門對民意的回應(yīng)。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，北京“穩(wěn)中有降”的目標(biāo)，很可能成為各地“酌情調(diào)整調(diào)控目標(biāo)”的范本。
專家表示，“調(diào)控目標(biāo)要取得全社會的認(rèn)同和支持很難，但是，不應(yīng)該與老百姓的感受差距過大。”那么，究竟怎樣的指標(biāo)能讓百姓感受到誠意？2009年，重慶市曾提出“一個正常就業(yè)的普通家庭，6.5年的家庭收入可買得起一套中低檔商品房”的調(diào)控目標(biāo)。這種具體目標(biāo)，令百姓可預(yù)期，顯然更受歡迎。
房地產(chǎn)調(diào)控已經(jīng)進入關(guān)鍵時期，在這個時候，地方政府的態(tài)度最為關(guān)鍵，尤其是對待土地財政的態(tài)度。
今年，地方政府進行著一項從未嘗試過的大工程——1000萬套保障房。這需要巨大的投資，而地方財政能用于投入的“大頭”，主要來自土地出讓收益。而一季度，由于嚴(yán)厲調(diào)控改變了許多開發(fā)商的預(yù)期，各地土地市場十分冷清，令地方政府越來越感受到“事情太多、錢不夠用”的壓力。
不少專家認(rèn)為，如果現(xiàn)行的財稅制度不進行大的改革，地方政府將始終面臨事權(quán)與財權(quán)不匹配的尷尬境地，對土地財政的依賴也將無法避免。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負責(zé)人近期表示，中央堅決遏制房價過快上漲的決心十分堅定。盡管現(xiàn)在房地產(chǎn)調(diào)控政策已經(jīng)十分嚴(yán)厲，但是有關(guān)部門仍然在根據(jù)市場動向，積極儲備新的調(diào)控政策。一旦房價再次出現(xiàn)異動，房地產(chǎn)調(diào)控力度還將進一步加碼。
