■亮點(diǎn)點(diǎn)擊
全國(guó)率先城鄉(xiāng)住房保障均等化
“以前農(nóng)村居民沒(méi)有納入住房保障體系范圍。”成都市住房委員會(huì)辦公室主任杜文表示，長(zhǎng)期以來(lái)，住房保障制度僅限于城市，認(rèn)為住房困難的城市低收入人群才是保障住房的真正需求者，而農(nóng)村居民因有宅基地作為保障，已具備了最基本的生活資料，故沒(méi)有納入住房保障體系范圍。談到此次《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景，杜文介紹說(shuō)，一直以來(lái)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)思路的引領(lǐng)下，成都市加大公共投入，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民平等享受各項(xiàng)基本權(quán)利，并在教育、就業(yè)、醫(yī)療和社會(huì)保障等領(lǐng)域取得突破，而在此基礎(chǔ)上，成都又把城鄉(xiāng)住房保障均等化提上了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的議事日程，以此促進(jìn)農(nóng)村居民享有更全面的基本公共服務(wù)和社會(huì)福利。
據(jù)了解，成都市開(kāi)展住房保障工作較早，1999年開(kāi)始就實(shí)施了廉租住房實(shí)物配租，2001年在全國(guó)率先建立了廉租住房租賃補(bǔ)貼制度，2009年底，成都市率先把住房保障范圍由國(guó)家規(guī)定的縣城所在鎮(zhèn)推廣到全部310多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)住房保障全覆蓋。到目前，成都市已經(jīng)建立了以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房為主的比較完善的城鎮(zhèn)住房保障體系。在此基礎(chǔ)上，成都又在全國(guó)率先提出了建立農(nóng)村住房保障體系，杜文表示，此次《意見(jiàn)》的出臺(tái)，標(biāo)志著成都在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)住房保障的統(tǒng)一和完善，不僅填補(bǔ)了成都市住房保障政策在農(nóng)村地區(qū)的空白，同時(shí)也是城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化的內(nèi)在要求，更是成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作水到渠成的重大舉措。今后，不僅遷居到城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者能夠在城鎮(zhèn)享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的住房保障，居住在農(nóng)村的住房困難居民也同樣可以獲得政府的住房保障援助。
杜文透露，房管局目前已經(jīng)著手制定實(shí)施細(xì)則，并正在和郊區(qū)(市)縣溝通積極準(zhǔn)備試點(diǎn)，2012年底前住房保障體系將覆蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人人都能居有定所的目標(biāo)。
應(yīng)保盡保
農(nóng)村住房保障以廉租房為主
全域覆蓋、基本保障、統(tǒng)一管理……以三大原則為指導(dǎo)，我市將建立分區(qū)域統(tǒng)一的農(nóng)村住房保障體系?！兑庖?jiàn)》中明確規(guī)定，在各區(qū)(市)縣轄區(qū)內(nèi)，符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的農(nóng)村住房困難居民，均納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶緦?shí)現(xiàn)全市符合保障條件家庭的“應(yīng)保盡?！?。同時(shí)，居住在農(nóng)村的居民住房保障，統(tǒng)一納入全市住房保障動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行統(tǒng)一的申請(qǐng)、審核、公示、租售和監(jiān)督管理制度。
“設(shè)計(jì)保障方式時(shí)，考慮到農(nóng)村的實(shí)際情況，將以廉租房為主?！倍盼谋硎?，目前城鎮(zhèn)住房保障主要有廉租住房、公共租賃房和經(jīng)濟(jì)適用房三種方式?；诔青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異和農(nóng)村人均住房的實(shí)際情況，如果采用公租房和經(jīng)適房等方式，和農(nóng)村居民的保障需求有一定差距，廉租房將是農(nóng)村住房保障方式的最優(yōu)選擇。
根據(jù)統(tǒng)一管理的原則，《意見(jiàn)》要求各區(qū)(市)縣按照確定的方式和渠道籌集房源及資金。各郊區(qū)(市)縣保障性住房房源由各郊區(qū)(市)縣政府通過(guò)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民集中居住區(qū)新建和采購(gòu)保障住房的方式籌集，中心城區(qū)保障性住房房源由市房產(chǎn)管理部門(mén)通過(guò)新建、采購(gòu)和配建的方式籌集。保障資金來(lái)源主要由不低于當(dāng)年土地出讓凈收益10%的保障資金、住房公積金增值收益中計(jì)提的廉租住房保障資金以及上級(jí)財(cái)政安排用于城鄉(xiāng)廉租住房保障的專項(xiàng)補(bǔ)助資金構(gòu)成，市、區(qū)(市)縣兩級(jí)財(cái)政將城鄉(xiāng)住房保障資金列入地方財(cái)政年度預(yù)算安排，切實(shí)保證住房保障資金按時(shí)到位。
動(dòng)態(tài)監(jiān)管
杜絕開(kāi)豪車(chē)住保障房現(xiàn)象
據(jù)了解，為保證整個(gè)農(nóng)村住房保障工作開(kāi)展的高效有序、公正透明，《意見(jiàn)》按照統(tǒng)一管理的原則，不僅規(guī)定了保障資格受理審核的具體程序，要求鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、民政部門(mén)、房管部門(mén)按照各自職責(zé)進(jìn)行審查、公示，同時(shí)還要求各區(qū)(市)縣應(yīng)使用統(tǒng)一的住房保障管理信息系統(tǒng)，將已保障對(duì)象和待保障對(duì)象納入統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)反映保障對(duì)象住房變化情況，加強(qiáng)對(duì)保障對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理。
通過(guò)住房保障管理信息系統(tǒng)，在資格審查時(shí)，房管部門(mén)可以在全域成都范圍內(nèi)審查申請(qǐng)家庭的城鄉(xiāng)自有產(chǎn)權(quán)住房，民政部門(mén)可以通過(guò)低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)保障對(duì)象家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況的全方位核實(shí)；在實(shí)施保障后，通過(guò)信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控已保對(duì)象的自有產(chǎn)權(quán)住房情況變化，根據(jù)其家庭人均住房面積及時(shí)調(diào)整或停止保障，從而盡最大限度實(shí)現(xiàn)住房保障的公平開(kāi)展。
與此同時(shí)，房產(chǎn)管理部門(mén)還將會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、民政部門(mén)，采取定期走訪、實(shí)時(shí)監(jiān)控、年度復(fù)查等方式加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)收入、住房情況發(fā)生變化的，將及時(shí)停止保障或調(diào)整保障方式；對(duì)弄虛作假、隱瞞真實(shí)情況，違規(guī)享受住房保障政策的，房產(chǎn)管理部門(mén)要取消其住房保障資格，責(zé)令其退回租賃補(bǔ)貼、保障性住房；對(duì)拒不退出住房保障的，房產(chǎn)管理部門(mén)可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并由新聞媒體予以曝光，堅(jiān)決杜絕“開(kāi)豪車(chē)享受住房保障”這類現(xiàn)象的出現(xiàn)。
■核心解讀
關(guān)鍵詞：準(zhǔn)入條件
家庭收入和住房面積都要考慮
在確定農(nóng)村住房保障準(zhǔn)入條件時(shí)，《意見(jiàn)》兼顧了城鄉(xiāng)公平與各區(qū)(市)縣發(fā)展水平差異，規(guī)定家庭年收入和家庭財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)匾?guī)定的廉租住房保障標(biāo)準(zhǔn)，家庭人口在兩人(含兩人)以上或年滿35周歲的低收入單身居民，人均自有產(chǎn)權(quán)住房(含城鎮(zhèn)和農(nóng)村)面積在16平方米以下，可在居住地申請(qǐng)住房保障。
“保障準(zhǔn)入條件涉及了家庭年收入及財(cái)產(chǎn)和家庭住房面積兩個(gè)指標(biāo)?！倍盼慕忉屨f(shuō)，其中，對(duì)家庭住房面積這一指標(biāo)是全市范圍城鄉(xiāng)統(tǒng)一的固定標(biāo)準(zhǔn)。家庭年收入的設(shè)定由各區(qū)(市)縣人民政府按照不低于當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)村居民人均可支配收入的40%確定，每?jī)赡暾{(diào)整一次；家庭銀行存款、有價(jià)證券總額不能超過(guò)一套70平方米當(dāng)?shù)仄胀ㄉ唐纷》靠們r(jià)的30%，并根據(jù)當(dāng)?shù)刈》績(jī)r(jià)格變動(dòng)自動(dòng)調(diào)整。
關(guān)鍵詞：保障方式
實(shí)行租賃補(bǔ)貼和實(shí)物配租兩種方式
“廉租住房實(shí)行租賃補(bǔ)貼和實(shí)物配租兩種方式?！倍盼谋硎?，租賃補(bǔ)貼以貨幣形式直接補(bǔ)貼保障對(duì)象，由其自主租賃市場(chǎng)住房的方式提供保障；實(shí)物配租以租賃政府提供的廉租住房并繳納租金的方式提供保障。
據(jù)了解，目前各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府財(cái)政狀況存在地區(qū)差異，廉租住房租賃補(bǔ)貼面積計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)(市)縣按照當(dāng)?shù)厝司》棵娣e的一定比例確定，《意見(jiàn)》中明確，租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)住房市場(chǎng)租賃水平相適應(yīng)，按年度進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并向社會(huì)公布。
值得一提的是，為了保證申請(qǐng)保障的住房困難家庭能夠切實(shí)享受到政府提供住房保障的實(shí)惠，《意見(jiàn)》還設(shè)計(jì)了人性化的條款，申請(qǐng)實(shí)物配租的保障對(duì)象在輪候期間可領(lǐng)取租賃補(bǔ)貼，以此保證保障對(duì)象能在市場(chǎng)上租賃其他住房暫時(shí)解決住房問(wèn)題。
