2017年以來，永泰縣人民檢察院先后立案審查與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的刑事附帶民事公益訴訟案件40件，經(jīng)審查后移送相關(guān)行政機關(guān)組織生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商10件，達成協(xié)議7件，促成交納賠償金48.51萬元
永泰縣人民法院主動將“雙碳”理念融入審判實踐，積極推動恢復(fù)性生態(tài)司法與林業(yè)碳匯工作機制有效銜接
文 |《瞭望》新聞周刊記者 李松 董建國
“藏在深山人未識，撩開面紗驚八閩”。在福建省永泰縣這片綠意盎然的大地上，有古樸凝重的民間傳統(tǒng)建筑古莊寨，有風光秀美的大樟溪，更是錯落地分布著數(shù)千株有綠色“活化石”之稱的古樹名木。
作為國家重點生態(tài)功能區(qū)，永泰有三分之一的縣域面積被劃入生態(tài)保護紅線。目前，永泰森林覆蓋率69.37%，獲評國家生態(tài)縣、國家生態(tài)文明示范縣、全國綠化模范單位等多項國家級榮譽稱號，是福建省重點林業(yè)縣之一。
近年來，永泰不斷加大生態(tài)保護力度，加強司法與行政、保險等各方面的聯(lián)動協(xié)作，實施生態(tài)環(huán)境損害賠償、推出“司法＋保險”工作機制，豐富生態(tài)修復(fù)實踐，積極探索生態(tài)環(huán)境損害賠償“永泰模式”。
位于福建省永泰縣的赤錫水庫（資料照片） 楊宇銓攝
懲罰性賠償讓違法者“痛到不敢再犯”
2016年6月至2020年6月間，李某甲、李某乙、鄭某甲三人共同租賃某新型建筑材料公司從事機制磚生產(chǎn)銷售，擅自指使工人使用鉤機開挖廠房附近山體實施非法取土，用于生產(chǎn)黏土磚銷售牟利。經(jīng)檢察機關(guān)督促，由自然資源行政主管部門移送公安機關(guān)立案偵查。
“挖山取土行為對林地造成破壞，導(dǎo)致山體裸露。”永泰縣人民檢察院檢委會專職委員、四級高級檢察官林天飛告訴《瞭望》新聞周刊記者，“這些裸露山體增加了洪澇和地質(zhì)災(zāi)害的危險，經(jīng)過雨水的沖刷，極易形成山體滑坡或泥石流。”
在該案審查起訴期間，承辦檢察官多次實地查看涉案山場林地現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)大部分林地仍未恢復(fù)原狀。
2022年3月18日，永泰縣人民檢察院就三人破壞生態(tài)環(huán)境侵權(quán)行為提起附帶民事公益訴訟，請求三名被告共同賠償被非法占用林地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失5.822494萬元，賠償國家礦產(chǎn)資源損失數(shù)額8.35675萬元，支付懲罰性賠償5萬元，并責令三被告對未恢復(fù)的被占用林地按不低于司法鑒定意見擬定的修復(fù)方案標準自行實施原地修復(fù)，逾期未修復(fù)或修復(fù)不達標的，應(yīng)支付生態(tài)修復(fù)費用7.685701萬元。
2022年6月1日，永泰縣人民法院開庭宣判，一審判決采納永泰縣人民檢察院附帶民事公益訴訟意見，全部支持各項訴訟請求。
“此案是永泰縣人民檢察院辦理的首例生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟懲罰性賠償案。”永泰縣人民檢察院第二檢察部副主任吳潔表示，對破壞生態(tài)環(huán)境行為堅持刑民一體追究，加重侵權(quán)行為經(jīng)濟賠償責任的做法，有助于從經(jīng)濟層面對潛在的違法行為人進行威懾和規(guī)制，織密生態(tài)環(huán)境保護的法網(wǎng)。
在吳潔看來，以往污染、損害環(huán)境的行為只受到行政或刑罰處罰，被損害的生態(tài)環(huán)境需要政府來修復(fù)，也就是“企業(yè)污染、百姓受害、政府買單”，而實行生態(tài)損害賠償制度，就是要實現(xiàn)“誰污染、誰賠償”。
目前，永泰已培育起一支評估隊伍，編制出臺森林、土壤等5項環(huán)境損害鑒定評估地方標準，有效彌補鑒定評估標準的空白。
“評估環(huán)境損害數(shù)額，我們一般通過委托有鑒定環(huán)境損害資質(zhì)的鑒定機構(gòu)對環(huán)境損害進行司法鑒定。”吳潔說，由于部分案件造成的生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額較小，委托專業(yè)鑒定機構(gòu)進行鑒定會給當事人造成不必要的負擔，也會采取委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)專家出具專家評估意見的方式確定損害數(shù)額。
永泰縣人民法院聯(lián)合保險公司勘查受損古樹名木（2023年7月3日攝） 蘇燕偉攝
拓展“司法＋保險”應(yīng)用范圍
近年來，永泰縣人民法院立足獨特資源優(yōu)勢，聯(lián)合縣直有關(guān)部門、保險公司簽約共建“生態(tài)環(huán)境司法+保險”戰(zhàn)略合作關(guān)系，根據(jù)古樹名木、古莊寨、水資源特點量身定制保險項目，補齊受損后的賠償和修復(fù)短板。
數(shù)據(jù)顯示，永泰共有3215株掛牌保護古樹，其中樹齡最長的達1410年。
永泰縣人民法院生態(tài)庭副庭長蘇燕偉向本刊記者介紹，2019年10月，永泰縣人民法院與縣林業(yè)局、中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司永泰支公司簽約共建“生態(tài)環(huán)境司法+保險”戰(zhàn)略合作協(xié)議，推行全省首個“古樹名木保護+保險”工作機制，首次為409棵古樹投保“財產(chǎn)損失險”和“公眾責任險”，保險金額180萬元。截至目前，共為2697棵古樹名木投保“財產(chǎn)損失險”，保險金額490.9萬元。
2020年3月27日，永泰縣境內(nèi)受強對流天氣影響，突降暴雨，洑口鄉(xiāng)政府門前一株500多年樹齡的香樟古樹主干枝梢發(fā)生折斷。所幸，該樹屬于永泰縣人民法院首批投保的古樹名木之一。
接到古樹受損信息后，永泰縣人民法院第一時間介入，啟動古樹名木“財產(chǎn)損失險”理賠程序，積極與林業(yè)局、保險公司協(xié)調(diào)，就受損古樹的賠償責任及數(shù)額提供法律意見。最終，保險公司就該樟樹向縣林業(yè)局理賠6244元，用于受損后的修復(fù)，成為福建省首例古樹名木“財產(chǎn)損失險”理賠成功案例。
在梧桐鎮(zhèn)坂埕村清澈見底的大樟溪河畔，分布著十多株小葉榕古樹，在巨大的軀干上，都有一塊醒目的“古樹名木保護牌”，上面標注著樹名、編號、樹齡、責任單位、認養(yǎng)單位、認養(yǎng)時間等信息。
本刊記者用手機掃旁邊的二維碼，發(fā)現(xiàn)還能了解該古樹名木更詳細的知識介紹，以及責任法官的具體聯(lián)系方式。目前，永泰縣人民法院為每株古樹名木都匹配了責任法官，定期對古樹名木進行巡查和管護，對古樹名木發(fā)生的各類糾紛，責任法官會第一時間介入，通過法律咨詢、訴前調(diào)解、快立快審等方式，為古樹名木保護開啟綠色“快車道”。
永泰縣人民法院院長池奇波向本刊記者介紹：“為加大對古樹名木的保護力度，永泰不斷創(chuàng)新生態(tài)司法保護工作機制，目前已形成審判加碼、保險買單、行政助力、巡護補丁、智慧添翼‘五位一體’的古樹名木司法保護機制，讓古樹名木保護走在全省前列。”
目前，這種“司法＋保險”模式，正進一步拓展應(yīng)用范圍。2020年6月，永泰縣人民法院聯(lián)合縣文體旅局為18座省保以上莊寨投保“財產(chǎn)綜合險”，保險金額1303.7萬元。為保障大樟溪流域每年約8.7億立方米優(yōu)質(zhì)水源供給，2021年9月，永泰縣人民法院聯(lián)合縣河長辦、縣水利局為大樟溪流域投保“水環(huán)境質(zhì)量綜合保險”，保險金額1000萬元。保險期內(nèi)，如經(jīng)水質(zhì)取樣檢測流域斷面地表水質(zhì)超標，每次最高可獲得100萬元的保額用于修復(fù)治理。
“下一步，永泰縣人民法院還將在古莊寨、水資源保護方面，讓‘司法＋保險’繼續(xù)發(fā)力，努力在永泰推動形成全方位、深層次、多形式、強互補的生態(tài)環(huán)境司法保護新格局。”池奇波說。
讓毀綠者成為復(fù)綠人
近年來，永泰縣高度重視生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作，立足審判職能，不斷延伸司法服務(wù)，讓毀綠者成為復(fù)綠人，多措并舉推進生態(tài)環(huán)境“傷疤”變“青綠”，為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境“高顏值”打造靚麗法治底色。
——堅持涉林刑事案件訴前簽訂修復(fù)承諾、訴后實地回訪，開展“補植復(fù)綠”回頭看。
2019年11月以來，永泰縣人民檢察院辦理生態(tài)刑事案件中，起訴前當事人簽訂生態(tài)修復(fù)協(xié)議、承諾書9件，其中當事人繳納生態(tài)修復(fù)保證金（修復(fù)金）3.8萬余元，涉案山場修復(fù)面積約1487畝。
——探索建立生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)聯(lián)動機制。近年來，隨著碳達峰、碳中和上升為國家戰(zhàn)略，永泰縣人民法院主動將“雙碳”理念融入審判實踐，積極推動恢復(fù)性生態(tài)司法與林業(yè)碳匯工作機制有效銜接。
2022年7月，永泰縣人民法院與永泰縣林業(yè)局簽署《關(guān)于推進綠色司法碳匯項目健康發(fā)展的合作備忘錄》，以被告人認罪認罰為基礎(chǔ)，自愿認購為原則，形成生態(tài)環(huán)境替代性修復(fù)碳匯認購辦案機制。
本刊記者了解到，永泰縣人民法院將賠償?shù)纳稚鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失通過認購林業(yè)碳匯的形式，以市場化方式將替代修復(fù)工作交由專業(yè)主體完成，以有償方式代替違法行為人在異地恢復(fù)生態(tài)服務(wù)功能。
2021年，永泰縣人民檢察院還牽頭制定《關(guān)于在辦理破壞環(huán)境資源刑事犯罪案件中加強受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作的實施意見（試行）》，探索設(shè)立“檢察公益生態(tài)修復(fù)基金”，由財政部門專門設(shè)立生態(tài)修復(fù)基金賬戶，統(tǒng)一管理涉案的生態(tài)修復(fù)費用和生態(tài)功能損失費用。
——豐富生態(tài)環(huán)境修復(fù)方式。永泰縣人民法院、永泰縣人民檢察院合力探索“補植復(fù)綠”修復(fù)模式，在毀林案件中責令被告人、被不起訴人補種、管護林木，及時修復(fù)被毀壞的林地。2019年來，共發(fā)出“補植令”6份，恢復(fù)造林714.94畝，實現(xiàn)懲罰、教育、修復(fù)一判三贏；同時探索“生態(tài)修復(fù)令”司法裁判模式。創(chuàng)新“從業(yè)禁止令”“護鳥令”“珍貴樹木保護令”“生態(tài)保護令”等方式，責令被告人承擔相應(yīng)的生態(tài)修復(fù)責任，將其從“生態(tài)違法者”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;生態(tài)守護者”。如，對于生活困難的當事人，通過“以勞代償”的方式承擔破壞生態(tài)損害賠償責任，直接參與生態(tài)保護。
來源： 新華網(wǎng)
