以“塊塊”的網(wǎng)格為基準，整合多條線工作內(nèi)容、力量、機制到網(wǎng)格，達到“塊塊”調(diào)度“條線”，“條線”支援“塊塊”的條塊協(xié)同局面
“一線處置”機制賦予街鎮(zhèn)、社區(qū)對區(qū)直部門乃至市直部門自下而上的“呼叫權(quán)”，相關責任單位、職能部門向一線靠攏、到現(xiàn)場會商
文 |《瞭望》新聞周刊記者 鄭良 陳弘毅
“小馬拉大車。”
《瞭望》新聞周刊記者近日走訪福建省福州市多個大型社區(qū)時，基層干部不約而同以此總結(jié)人口規(guī)模大、人口密度高的大型社區(qū)治理的突出問題。
以福州鼓樓區(qū)洪山鎮(zhèn)國光社區(qū)為例，該社區(qū)常住人口超過2萬，出租戶多、外來人口多，但社區(qū)工作人員總計不到20人。社區(qū)黨委書記陳立金說：“一個社區(qū)居委會的人管理相當于一個街道的人口，往往顧此失彼，服務群眾‘最后一公里’有堵點。”
改變“多網(wǎng)并存”的粗放式網(wǎng)格治理模式，將黨組織建在網(wǎng)格上，強化黨建引領、匯聚資源力量，打通網(wǎng)格吹哨、部門報到的網(wǎng)格工作機制，形成治理合力……在福州，多措并舉提高大型社區(qū)治理效能正在破題。
底盤：條塊協(xié)同
記者采訪時發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的網(wǎng)格劃分通常以村（社區(qū)）為單元，一個社區(qū)一個網(wǎng)格。為方便開展工作，政法綜治、組織、衛(wèi)生等部門均劃定網(wǎng)格，社區(qū)“一根針”要對接多張“部門網(wǎng)”。
福州鼓樓區(qū)和倉山區(qū)的多位社區(qū)工作者反映，網(wǎng)格多、效能低等問題長期困擾基層，在不同平臺重復錄入各類數(shù)據(jù)，耗費大量精力。
為提高治理效能，福州整合行政服務，實行“多網(wǎng)合一”，推動實現(xiàn)“一網(wǎng)聯(lián)動”，具體說來，就是以“塊塊”的網(wǎng)格為基準，整合多條線工作內(nèi)容、力量、機制到網(wǎng)格，達到“塊塊”調(diào)度“條線”，“條線”支援“塊塊”的條塊協(xié)同局面。
福州市委組織部有關負責同志告訴記者，新一輪網(wǎng)格優(yōu)化調(diào)整以現(xiàn)行村（社區(qū)）行政區(qū)劃為依托，以居民小組或住宅小區(qū)、村民小組或自然村為基本單位，將全市劃分為若干小區(qū)（自然村）網(wǎng)格；同時將產(chǎn)業(yè)園區(qū)、市場商圈、機關企事業(yè)單位等劃分為單位網(wǎng)格，相關網(wǎng)格都進行了統(tǒng)一的編號賦碼，納入市基層治理數(shù)字化管理服務平臺。
“制定網(wǎng)格事項清單，將黨建、政法綜治、城市管理、衛(wèi)生健康、應急處突等各類職能納入網(wǎng)格，提供清晰的‘流程圖’‘導覽圖’，供社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成基層治理的‘一張網(wǎng)’。”福州市委組織部該負責同志說。
“多網(wǎng)合一”首先帶來“全覆蓋”。過去網(wǎng)格劃分有交叉重疊，也存在盲區(qū)，小區(qū)圍墻外的馬路、綠地、河流易成“三不管”地帶。如今，網(wǎng)格劃定以“屬地管理、界限清晰”為原則，實現(xiàn)對轄內(nèi)組織、人、地、事、物、責任的全覆蓋。
“一網(wǎng)聯(lián)動”，推動實現(xiàn)“協(xié)同善治”。多張“部門網(wǎng)”整合為一張“聯(lián)動網(wǎng)”后，職能部門聯(lián)合執(zhí)法有了機制保障，銜接整合力度加強，社區(qū)力量分散、單兵作戰(zhàn)等問題也有明顯改善，治理效能得以提升。目前，福州200余個單位“入格”參與聯(lián)動處置，102項政務服務下沉到社區(qū)窗口。社區(qū)治理體系的“底盤”不斷夯實、愈發(fā)清晰。
主心骨：一小區(qū)一支部
為進一步解決治理碎片化、資源單一化問題，福州堅持黨建引領，推進網(wǎng)格管理“一盤棋”，實現(xiàn)支部建在網(wǎng)格、資源力量聚在網(wǎng)格。
加強黨組織覆蓋。過去，基層黨組織以社區(qū)為單位設立。重新劃定網(wǎng)格后，建立“社區(qū)黨委—小區(qū)黨支部—樓棟（院戶）黨小組”組織架構(gòu)。小區(qū)黨支部書記由社區(qū)黨組織成員或黨員骨干擔任，兼任網(wǎng)格長，確保網(wǎng)格有黨員負責。目前，全市所有居民小區(qū)均建立了黨組織。
晉安區(qū)象園街道樂園社區(qū)，管轄15個小區(qū)，網(wǎng)格細化調(diào)整之前只設置了7個網(wǎng)格，由社區(qū)黨委組織11名社區(qū)工作者為上萬名居民提供環(huán)境衛(wèi)生、社會治安等各類服務。人少事多，無法及時、準確掌握群眾需求，制約了黨組織服務功能的發(fā)揮。如今，該社區(qū)有15個小區(qū)網(wǎng)格，并按照“一小區(qū)一支部”原則組建了網(wǎng)格黨組織，形成了扁平高效的治理閉環(huán)。轄內(nèi)市直機關象園公寓小區(qū)（網(wǎng)格）黨支部設立“書記一盞茶”平臺，發(fā)揮基層網(wǎng)格員人熟、地熟、事熟優(yōu)勢，2022年以來共解決小區(qū)居民矛盾糾紛、長者助餐等問題10余件。
鏈接資源服務。一方面，網(wǎng)格黨組織引領帶動在職黨員走出家門、亮明身份，通過聯(lián)系群眾、發(fā)動群眾，融入居民自治、鄰里互助“服務圈”。
倉山區(qū)螺洲鎮(zhèn)康寧佳園居民陳美榕是福建省立醫(yī)院護理部工作人員。疫情期間，她得知社區(qū)全員核酸檢測人手不足，便主動協(xié)調(diào)醫(yī)護人員為行動不便的居民上門采樣。社區(qū)黨支部書記吳文芳介紹說，社區(qū)現(xiàn)有黨員72名，越來越多像陳美榕一樣的在職黨員加入到社區(qū)志愿服務中。
另一方面，福州牽頭組織市、縣兩級機關企事業(yè)黨組織與小區(qū)網(wǎng)格結(jié)對共建，將惠民服務項目下沉網(wǎng)格。
近年來全市各單位黨組織和在職黨員累計參與網(wǎng)格服務活動2.1萬余次，辦理“群眾需求清單”1.7萬件，解決停車難等急難愁盼問題1600余個?！ ?/p>
福州市晉安區(qū)象園街道樂園社區(qū)市直機關象園公寓小區(qū)（網(wǎng)格）黨支部在元宵節(jié)為居民送燈籠（2021年2月26日攝） 受訪單位供圖
“吹哨”：一線處置
在福州市鼓樓區(qū)城市運行指揮中心，“一線處置”平臺上不時跳出社區(qū)網(wǎng)格員傳來的信息。工作人員根據(jù)事件具體情況，劃轉(zhuǎn)不同部門處置。
鼓樓區(qū)水部街道某小區(qū)的一名樓棟長通過“一線處置”平臺反饋，小區(qū)多個井蓋冒污水，物業(yè)已經(jīng)清掏過管道，但污水倒灌情況始終存在。“一線處置”平臺研判污水源自與小區(qū)一墻之隔的地鐵施工工地，“呼叫”了市水務集團和市地鐵集團。雙方現(xiàn)場勘查，及時維修破損管網(wǎng)，困擾小區(qū)居民多日的污水倒灌問題不到一天就得以解決。
多位社區(qū)黨支部書記反映，以前遇到水管爆裂、綠化帶被占用等群眾反映突出、社區(qū)又難以解決的問題，只能訴諸街鎮(zhèn)協(xié)調(diào)相關部門解決。但因缺乏常態(tài)化的快捷聯(lián)動機制，難以做到“事事有著落，件件有回應”。
鼓樓區(qū)城市運行指揮中心負責人鄭凈說，基于這一“痛點”，鼓樓區(qū)近年來建立并不斷完善“一線處置”平臺，架起響應市民訴求的“高速路”。
“一線處置”機制賦予街鎮(zhèn)、社區(qū)對區(qū)直部門乃至市直部門自下而上的“呼叫權(quán)”，相關責任單位、職能部門向一線靠攏、到現(xiàn)場會商，將相對分散的行政資源整合起來，有效破解了“部門合力不足、基層力量不強”的難題。
目前，“一線處置”機制已連通“12345”“鼓樓社區(qū)幸福通”、網(wǎng)格化管理等平臺，匯集10個街鎮(zhèn)、86個主責部門、近4000名工作人員。
將大量問題化解在基層，讓社區(qū)擺脫了過去沒有工作抓手的尷尬。“群眾發(fā)現(xiàn)向社區(qū)傾訴問題、反映情況是有用的，就會更加相信社區(qū)，也更愿意為社區(qū)貢獻志愿服務力量。”鄭凈說。
