臺(tái)海網(wǎng)10月22日訊 20日，葉有華在電腦上啟動(dòng)正內(nèi)測(cè)中的連江縣自然資源資產(chǎn)信息管理平臺(tái)。查詢結(jié)果顯示，連江全縣海域3112平方公里，海洋水域資源的實(shí)物量?jī)r(jià)值為473億元，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值為1.9萬(wàn)億元。
葉有華是深圳中大環(huán)?？萍紕?chuàng)新工程中心有限公司總工程師。早前，受福州市政府委托，他帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)在連江編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，并為縣域內(nèi)的生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行定量化資產(chǎn)核算。在新的定價(jià)機(jī)制下，全縣海域資源的市場(chǎng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)了從百億到萬(wàn)億量級(jí)的增長(zhǎng)。
“長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以占用與破壞生態(tài)資源為代價(jià)，優(yōu)質(zhì)的自然資源日益稀缺，越來(lái)越多的消費(fèi)者愿意為優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品付費(fèi)。”葉有華說(shuō)。因此，生態(tài)產(chǎn)品入市成為可能。
難點(diǎn)在于，如何通過(guò)合理定價(jià)，體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的真正價(jià)值？
“以森林資源為例，以往我們?cè)谠u(píng)估其價(jià)值時(shí)，往往只看到林地使用價(jià)值、林木等實(shí)物量的價(jià)值，卻忽視了其在水源涵養(yǎng)、固碳釋氧、氣候調(diào)節(jié)、維系生物多樣性等方面的生態(tài)功能價(jià)值。結(jié)果是價(jià)格不足以體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。”連江縣發(fā)改局副局長(zhǎng)張晟認(rèn)為，生態(tài)價(jià)值核算，需在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，對(duì)看得見(jiàn)的使用價(jià)值、實(shí)物量?jī)r(jià)值，及背后的生態(tài)服務(wù)價(jià)值開(kāi)展全面評(píng)估。
為此，連江引入自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，全面摸清生態(tài)家底。
“自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，旨在反映土地資源、森林資源和水資源等8大類陸域自然資源以及海洋水域資源等4大類海域自然資源資產(chǎn)的現(xiàn)狀。”張晟表示，自然資源負(fù)債表體系共有5大類表，其中存量表與質(zhì)量表反映自然資源存量和質(zhì)量；價(jià)值表則是對(duì)自然資源價(jià)值的量化；流向表展現(xiàn)自然資源的流向；負(fù)債表旨在評(píng)估自然資源的損耗等情況。
這為生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值核算與市場(chǎng)定價(jià)，提供了數(shù)據(jù)支持。
“我們制定了一套自然資源價(jià)值核算技術(shù)體系。”深圳中大環(huán)保科技創(chuàng)新工程中心有限公司技術(shù)總監(jiān)曾祉祥說(shuō)，評(píng)估自然資源的實(shí)物量相對(duì)容易，隨行就市即可；而生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值核算則復(fù)雜得多，需引入費(fèi)用支出法、替代工程法、機(jī)會(huì)成本法等定價(jià)方法，并根據(jù)項(xiàng)目對(duì)自然資源的實(shí)際占用與改變情況，予以定價(jià)。
目前，連江縣定海灣沿線正在進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，共涉及5.53平方公里陸域和5.06平方公里海域。按照新的生態(tài)價(jià)值核算體系，這片區(qū)域的空間出讓價(jià)，將從每公頃320萬(wàn)元提高至371萬(wàn)元。
從資源到資產(chǎn)再到資本
生態(tài)產(chǎn)品有了與其自身價(jià)值相匹配的價(jià)格后，便要考慮如何通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)交易與變現(xiàn)。為深化國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，省發(fā)改委組織開(kāi)展全省生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化試點(diǎn)改革。以自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制為起點(diǎn)，連江正探索生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革路徑。
“通過(guò)價(jià)值核算與價(jià)格評(píng)估，確定自然資源交易底價(jià)，之后再導(dǎo)入金融與資本工具，利用抵押貸款、綠色債券、綠色基金等方式，開(kāi)展融資，并用于項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。”張晟表示，推動(dòng)連江生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革，核心在于構(gòu)建從資源到資產(chǎn)，再?gòu)馁Y產(chǎn)到資本的發(fā)展路徑。
海洋大縣連江，首選海域資源作為改革的切入點(diǎn)。
“連江漁業(yè)根基深厚，漁業(yè)從業(yè)人員近20萬(wàn)，鮑魚(yú)產(chǎn)量占據(jù)全國(guó)三成份額。”連江縣鮑魚(yú)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)吳永壽說(shuō)，但長(zhǎng)期以來(lái)，當(dāng)?shù)責(zé)o序、落后、粗放的近海養(yǎng)殖模式，為海域生態(tài)魚(yú)與漁業(yè)發(fā)展埋下重重隱患，“大量木頭、泡沫漁排與海漂垃圾相伴相生，隨著養(yǎng)殖規(guī)模無(wú)序擴(kuò)張，水域環(huán)境不斷惡化，養(yǎng)殖效益銳減，赤潮等生態(tài)問(wèn)題頻發(fā)”。
早前中央第五環(huán)境保護(hù)督察組督察結(jié)果顯示，連江近海規(guī)劃養(yǎng)殖面積6651公頃，但2016年底實(shí)際養(yǎng)殖面積達(dá)2.24萬(wàn)公頃，四類和劣四類水質(zhì)比例約60.4%。為改變這一局面，一場(chǎng)近海超規(guī)劃養(yǎng)殖清理整頓行動(dòng)正在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展。同時(shí)引導(dǎo)養(yǎng)殖從近海向深遠(yuǎn)海拓展，發(fā)展機(jī)械化、智能化養(yǎng)殖模式，推動(dòng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型。
既要保護(hù)生態(tài)，又要保證漁民生計(jì)；既要開(kāi)展近海環(huán)境治理，又要加大深遠(yuǎn)?；A(chǔ)建設(shè)投入。錢(qián)從哪里來(lái)？
正在推進(jìn)中的黃岐半島人工海藻場(chǎng)項(xiàng)目，引入了生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革理念，試圖通過(guò)“資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本”的方式，尋求出路。
該項(xiàng)目位于黃岐半島黃灣嶼東南側(cè)海域，涉及海域面積5125畝。按照初步規(guī)劃，當(dāng)?shù)貙⒃谶@里建設(shè)3個(gè)片區(qū)的人工藻場(chǎng)，13個(gè)單體的人工魚(yú)礁，為深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖創(chuàng)造生態(tài)條件，同時(shí)建設(shè)2條深水養(yǎng)殖網(wǎng)箱養(yǎng)殖帶。
“我們首先將核算這片海域的實(shí)物量?jī)r(jià)值與生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值，并根據(jù)項(xiàng)目對(duì)自然資源的實(shí)際占用與改變情況，重新評(píng)估其進(jìn)入市場(chǎng)的自然資源資產(chǎn)，即資本化的部分。”葉有華表示，海域價(jià)值評(píng)估結(jié)果，將作為向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)抵押貸款額度的主要依據(jù)，“獲得信貸融資后，資金將用于近海生態(tài)環(huán)境改善，深遠(yuǎn)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理”。
在這個(gè)過(guò)程中，連江還將引入金融保險(xiǎn)機(jī)制，為項(xiàng)目開(kāi)展保駕護(hù)航。“我們將開(kāi)展海域資源生態(tài)產(chǎn)品的環(huán)境污染修復(fù)評(píng)估與海域資源開(kāi)發(fā)自然風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估，并與第三方機(jī)構(gòu)合作，進(jìn)行環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)與臺(tái)風(fēng)自然災(zāi)害險(xiǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)。”張晟說(shuō)。
