河南省人民檢察院鄭州鐵路運輸分院督促保護黃河濕地國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案
【關鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 黃河濕地 違法侵占 中央生態(tài)環(huán)境保護督察 跨行政區(qū)劃
【要旨】
針對違規(guī)開采破壞黃河濕地自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題，鐵路運輸檢察機關發(fā)揮跨行政區(qū)劃辦案優(yōu)勢，通過行政公益訴訟督促地方政府整合各方力量，對濕地自然保護區(qū)受損生態(tài)環(huán)境進行系統(tǒng)治理，達到辦理一案、治理一片的良好效果。
【基本案情】
2007年至2016年，三門峽J礦業(yè)有限公司(以下簡稱J礦業(yè)公司)和陜縣A礦業(yè)有限公司(以下簡稱A礦業(yè)公司)在三門峽市湖濱區(qū)某鋁土礦區(qū)和三門峽市陜州區(qū)某鋁土礦區(qū)鋁土礦開采過程中，大量侵占河南黃河濕地國家級自然保護區(qū)(以下簡稱黃河濕地保護區(qū))。因其違規(guī)開采，黃河濕地保護區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。2016年，第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察對兩礦區(qū)存在的生態(tài)環(huán)境破壞情況予以通報。2018年10月，中央環(huán)境保護督察“回頭看”反饋意見再次指出該生態(tài)破壞問題。
【調(diào)查和督促履職】
2018年12月12日，河南省人民檢察院(以下簡稱河南省院)將該案件線索交由河南省人民檢察院鄭州鐵路運輸分院(以下簡稱鄭州鐵檢分院)辦理。鄭州鐵檢分院初查發(fā)現(xiàn)，第一輪中央環(huán)保督查對該問題進行通報后，J礦業(yè)公司和A礦業(yè)公司雖然已于2017年8月退出濕地自然保護區(qū)，但曾被侵占的濕地保護區(qū)內(nèi)仍存在侵占土地修復不到位、礦山山體裸露、山坡水土保持工作滯后可能導致滑坡阻塞河道等問題，社會公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。2019年2月，鄭州鐵檢分院以行政公益訴訟立案調(diào)查。經(jīng)進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三門峽市湖濱區(qū)、陜州區(qū)除涉案兩個鋁土礦區(qū)外，還有18個大型鋁土礦區(qū)存在破壞生態(tài)問題，其中9個涉及濕地保護區(qū)。
為更好統(tǒng)籌解決所涉黃河濕地自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、水土保持修復及礦山治理等系列問題，2019年3月26日、27日，鄭州鐵檢分院先后向三門峽市湖濱區(qū)、陜州區(qū)人民政府發(fā)出檢察建議，建議其責成涉案的兩個礦業(yè)公司補充、完善生態(tài)修復方案，做好對礦區(qū)生態(tài)恢復的監(jiān)督、驗收工作，確保整改落實到位；對轄區(qū)內(nèi)的其他18處鋁土礦開展核查，對存在的侵占黃河濕地保護區(qū)、違法開采等問題，明確責任，及時整改，確保黃河沿岸生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。
檢察建議發(fā)出后，鄭州鐵檢分院持續(xù)跟進監(jiān)督，主動向三門峽市委、市政府匯報，爭取黨委政府的重視和支持，同步將案件進展情況上報河南省院，由河南省院協(xié)調(diào)省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳自上而下一體推進。鄭州鐵檢分院還特別邀請黃河水利委員會生態(tài)修復專家對濕地生態(tài)環(huán)境治理中的難點問題提供專業(yè)知識支持，與湖濱區(qū)、陜州區(qū)人民政府及J礦業(yè)公司、A礦業(yè)公司反復協(xié)調(diào)溝通，最終就黃河濕地保護區(qū)內(nèi)外受損環(huán)境的治理標準、進度等問題達成共識。屬地政府高度重視，召開專題會議，先后制定《河南黃河濕地國家級自然保護區(qū)湖濱段生態(tài)治理工作方案》《陜州區(qū)黃河濕地保護區(qū)修復治理方案》等文件，持續(xù)加大黃河濕地保護內(nèi)外生態(tài)環(huán)境治理工作力度，共投入資金7000余萬元，濕地保護區(qū)內(nèi)生態(tài)修復治理土地2299.6畝，濕地保護區(qū)外生態(tài)修復治理7453.622畝，共復植各類樹木作物56萬余棵，播撒草籽11700公斤。
2019年5月，收到三門峽市陜州區(qū)、湖濱區(qū)人民政府對檢察建議的書面回復后，鄭州鐵檢分院先后兩次赴三門峽黃河濕地自然保護區(qū)對整改情況進行跟進調(diào)查，確保濕地生態(tài)環(huán)境修復取得良好效果。
【典型意義】
黃河濕地保護區(qū)是黃河中下游平原人口稠密區(qū)交通發(fā)達地帶的天然濕地，具有涵養(yǎng)水源、補充地下水、保持水土、防止洪澇災害、保證黃河水供給等重要意義。本案中，礦產(chǎn)企業(yè)違規(guī)開采嚴重破壞黃河濕地保護區(qū)內(nèi)外生態(tài)環(huán)境，中央生態(tài)環(huán)境保護督察多次通報仍未得到有效整改。檢察機關發(fā)揮跨區(qū)劃辦案優(yōu)勢，全面調(diào)查存在的問題，厘清各方責任，堅持系統(tǒng)治理，通過檢察建議等方式督促屬地政府統(tǒng)籌多方力量，對黃河濕地保護區(qū)開展整體性修復治理，實現(xiàn)礦山開采治理、水土保持修復、濕地生態(tài)保護的同步治理。
