臺海網6月14日訊 據福建日報報道，石獅市祥芝鎮(zhèn)位于泉州灣口，為全國漁業(yè)重鎮(zhèn)、福建省漁業(yè)十強鎮(zhèn)，轄區(qū)擁有全國五大漁港之一的祥芝國家中心漁港，現有各類漁船800余艘，漁業(yè)從業(yè)人員3萬多人。2017年捕撈總量25.41萬噸，總產值達17.92億元。
近年來，在石獅大力發(fā)展海洋經濟的大背景下，祥芝船舶和漁工數量迅速增長，因海上意外死亡、工傷事故、勞資爭議、漁船碰撞、作業(yè)沖突等原因引發(fā)的矛盾糾紛呈上升趨勢。在市司法局的指導下，祥芝司法所迎難而上，因地制宜踐行“楓橋經驗”。在祥芝漁港探索創(chuàng)新出新時代“海上楓橋經驗”的石獅解法。
一個框架：依靠群眾就地解決
20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少，治安好”的“楓橋經驗”。“海上楓橋經驗”的石獅解法，繼承和秉持“楓橋經驗”的光榮傳統和精神內涵，探索出“各方力量廣泛參與，自治和法治雙修，智能多元聯動兼容調解”的糾紛化解方法，實現了“小事不出船，大事不出港，矛盾不上交”的糾紛化解目標。
盤活資源真情法治“兩相宜”
早先，協會雖設有調解組，但仍面對著組織建設上無機制、無場地、無經費的困境，未有明確的受理渠道和調解流程。調解員間缺少凝聚力，當事人也經常遇到“摸不清情況、找不到路子”的情況，如何將這支民間力量打造成化解涉海矛盾的“金剛鉆”是放在石獅市司法局面前的難題。
協調各方保障，加強陣地化建設。2016年石獅市祥芝漁業(yè)協會人民調解委員會成立，經積極協調，祥芝司法所為調委會爭取到建設經費、辦公場地和調解室，并認真調研各地經驗，結合轄區(qū)特點實際通過建章立制，進一步指導調委會規(guī)范化建設。以“依法調解、真情融解、公平公正”的元素構建了和諧溫情的調解陣地，將調解員聚到了一起，也讓當事人化解糾紛有了門路。
整合民間力量，倡導社會化參與。調解成員社會化，吸收了一批省級見義勇為先進個人、泉州五一勞動模范、石獅人大代表、石獅政協委員、老船長、老航海員、企業(yè)家、村干部、村級老調解員和老人協會成員，調解隊伍發(fā)展至50余名調解員，并規(guī)范建立晉升機制，在定期培訓的基礎上，設定星級調解員推選標準。調解模式社會化，逐步形成了以漁業(yè)協會調委會為主力，聯合基層社會組織，政府多方參與的調解模式，具體為調委會負責調處工作以及醫(yī)療搶救、商談賠付、保險理賠、善后事宜等以一系列繁重的工作，村委會或老人會等多方社會力量負責傷者或死亡家屬的食宿安排和安撫工作，市鎮(zhèn)兩級政府、司法部門提供全方位業(yè)務指導。經過2年的發(fā)展，協會調委會已成為祥芝化解涉漁糾紛的中堅力量，甚至參與到碼頭作業(yè)糾紛現場的即時調解，為石獅漁業(yè)的有序發(fā)展保駕護航。
自治融合法治，規(guī)范法治化建設。法規(guī)上墻形式新，在調解場所內，以窗簾的形式將涉海糾紛相關法規(guī)規(guī)范上墻，做到人民調解有法可依，有據可依；依法調處有強援，在原有的一村一法律顧問基礎上，調委會再聘請職業(yè)律師作為顧問，5名專業(yè)律師面對面為當事人提供專業(yè)的法律咨詢；司法確認更便民，為增強調解協議書的法律效力，祥芝司法所與廈門海事法院立案庭簽訂了共建和諧無訟漁區(qū)協議，建立雙向支援機制打通調解協議訴前司法確認便民通道，在調解結束后引導協助當事人向法院申請司法確認提供一站式服務，賦予調解協議書強制執(zhí)行力，此舉措得到上級領導的高度肯定，稱贊石獅在行業(yè)調委會設立司法確認便民通道的做法走在福建前沿。
創(chuàng)新機制，智能多元聯動“三板斧”
涉海矛盾糾紛的發(fā)生多為突發(fā)性，具有預見難、排查難、信息傳遞慢的特點，為此祥芝鎮(zhèn)黨委政府聯合多方制定了共享海上群體事件、人員落水、海難救援等應急處置預案。在此基礎上，我局不斷創(chuàng)新機制，從矛盾的排查、受理、化解三個階段，協調各方多元聯動助推協會調解。
“大數據”排查隱患。今年2月，由海警、邊防、海洋與漁業(yè)、海事4家單位聯合成立石獅市海上綜合執(zhí)法合署辦事處，整合了5個數據信息系統，實現了多部門海域管控數據信息系統的深度融合，祥芝司法所第一時間與合署辦事處建立合作，充分借助“大數據”優(yōu)勢為協會調委會提供技術支撐，對海上隱患排查做到“零死角、全覆蓋”。
“真感情”受理糾紛。調委會時刻受理糾紛，并第一時間啟動應急預案，迅速妥善無償安置安排罹難船員家屬的食宿；開啟綠色通道，做到隨時隨地可以對話協商；提供救濟幫扶，對家庭經濟困難的調解對象啟動“幫扶救助”方案，協調民政、衛(wèi)生、宗教等相關部門予以愛心幫扶。
“廣授權”化解矛盾。以往發(fā)生糾紛，漁船通常會靠岸停止作業(yè)等待糾紛化解，兩年來協會調委會因調處公道形成備受信賴的口碑，船東、漁工均放心地充分授權給調委會調解。得到充分授權后，調委會全鏈條全過程地參與到糾紛調解的過程中，只要是未被執(zhí)法部門禁航的漁船仍可繼續(xù)出海作業(yè)，此舉，既可有效避免漁船的暫停作業(yè)帶來的經濟損失，又可促進糾紛和諧化解。
