近日，中共福建省委印發(fā)《關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的實施意見》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。
《關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的實施意見》公布如下：
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實習近平法治思想，落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》，進一步加強黨對檢察工作的絕對領導，支持和推動檢察機關依法能動履行法律監(jiān)督職責，結合我省實際，提出如下實施意見。
一、充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，服務保障新發(fā)展階段新福建建設
（一）堅決維護國家安全和社會大局穩(wěn)定。堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極投入更高水平的平安福建建設。加強國家安全體系和能力建設，嚴密防范和打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。堅持在法治軌道上常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，抓好反有組織犯罪法貫徹落實及配套機制建設。依法嚴厲打擊嚴重暴力犯罪，堅決遏制網絡違法犯罪高發(fā)勢頭，依法參與金融風險防范化解工作。貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策，落實認罪認罰從寬制度，嚴格依法適用逮捕羈押措施，強化羈押必要性審查，促進社會和諧穩(wěn)定。積極參與社會治安防控體系建設，扎實推進市域社會治理現(xiàn)代化，促進提高社會治理法治化水平。
（二）服務保障經濟高質量發(fā)展。聚焦做大做強做優(yōu)數字經濟、海洋經濟、綠色經濟、文旅經濟，充分發(fā)揮檢察職能作用，提供有力司法保障。服務保障創(chuàng)新型省份建設，推行知識產權刑事、民事、行政檢察統(tǒng)一履職，加強知識產權司法保護，推進司法辦案保護創(chuàng)新容錯糾錯機制建設。深刻把握民營經濟是福建發(fā)展的特色所在、活力所在、優(yōu)勢所在，全面推開涉案企業(yè)合規(guī)改革試點，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。
（三）積極服務和深度融入新發(fā)展格局。圍繞深化海上絲綢之路核心區(qū)建設、推動中國（福建）自由貿易試驗區(qū)擴區(qū)提質，進一步加強與長江經濟帶和粵港澳大灣區(qū)的執(zhí)法司法協(xié)作，加強與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)司法交流。圍繞推進法治化營商環(huán)境示范區(qū)和海上絲綢之路中央法務區(qū)建設，著力優(yōu)化法律服務，深化國際法治合作，探索推進海洋碳匯、跨境電商等新興領域法律服務，在打造法治強省中發(fā)揮更大作用。加強涉僑檢察工作，平等保護歸僑僑眷和海外僑胞合法權益，提供更優(yōu)質高效的法律服務。
（四）助力打造美麗福建。圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推行刑事案件涉扶貧領域財物依法快速返還機制，用好司法救助制度，強化司法救助資金保障。融入法治鄉(xiāng)村建設，依法辦理涉農案件。積極參與生態(tài)省建設，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，健全完善“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”生態(tài)檢察工作模式，全面推行“河長（湖長、林長）+檢察長”機制，探索跨區(qū)域跨部門聯(lián)動協(xié)作機制。發(fā)揮檢察機關在海洋生態(tài)司法保護中的職能作用，完善涉海洋保護跨部門協(xié)作機制，服務保障“海上福建”建設。
（五）切實加強民生司法保障。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，依法從嚴懲治危害食品藥品安全、污染環(huán)境、危害安全生產等犯罪，切實保障民生福祉。抓住人民群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴、司法不公問題，加大法律監(jiān)督力度，維護社會公平正義。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，落實《信訪工作條例》，推行“群眾信訪件件有回復”，暢通群眾控告申訴渠道，常態(tài)化清理重復信訪案件，探索公開聽證新模式，有效化解矛盾糾紛。加強未成年人綜合司法保護，推動家庭、學校、社會、網絡、政府、司法“六大保護”齊抓共管、協(xié)同治理，推廣“督促監(jiān)護令”和“春蕾安全員”機制，健全完善專業(yè)化與社會化相結合的保護體系，保障未成年人司法保護經費預算。
（六）服務建設臺胞臺企登陸的第一家園。發(fā)揮對臺司法互助二級窗口優(yōu)勢，完善“司法服務+司法保障+司法交流”涉臺檢察工作模式。建立健全臺胞檢察聯(lián)絡員工作機制，強化涉臺案件的訴訟監(jiān)督，依法維護臺胞臺企合法權益。用好海峽兩岸檢察制度研討會等載體。進一步宣傳展示司法機關服務保障臺胞臺企成效，增進臺胞臺企對大陸法治的認同。
（七）積極引領社會法治意識。將社會主義核心價值觀融入法律監(jiān)督，通過促進嚴格執(zhí)法、公正司法，規(guī)范社會行為、引領社會風尚。定期分析公布法律監(jiān)督工作情況，深化檢務公開，提升司法公信力，以司法公正引領社會公正。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，及時發(fā)布典型案例，加強法律文書說理和以案釋法，深化法治進校園、進社區(qū)等活動，促進全民法治觀念養(yǎng)成。用好生態(tài)檢察、公益訴訟、未成年人檢察、檢察服務非公有制經濟發(fā)展、涉臺檢察、紅色檢察基因傳承教育、海洋檢察保護等特色檢察展示平臺，支持檢察機關結合職能創(chuàng)建新的展示平臺，打造弘揚法治精神、引領法治進步的窗口。
二、全面提升法律監(jiān)督質量和效果，維護司法公正
（八）健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。完善檢察機關與行政執(zhí)法機關、公安機關、審判機關、司法行政機關執(zhí)法司法信息共享、案情通報、案件移送制度，實現(xiàn)行政處罰與刑事處罰依法對接。對于行政執(zhí)法機關不依法向公安機關移送涉嫌犯罪案件的，檢察機關要依法監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員涉嫌職務違法或者職務犯罪線索的，移交監(jiān)察機關處理。健全檢察機關對決定不起訴的犯罪嫌疑人依法移送有關主管機關給予行政處罰、政務處分或者其他處分的制度。
（九）強化刑事立案、偵查活動和審判活動監(jiān)督。及時發(fā)現(xiàn)和糾正應當立案而不立案、不應當立案而立案、長期“掛案”等違法情形，堅決防止和糾正以刑事手段插手民事糾紛、經濟糾紛。落實偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制，全面推進市縣兩級偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室建設，推動偵查辦案系統(tǒng)依照有關規(guī)定實現(xiàn)信息共享和立案、偵查實時監(jiān)督。增強及時發(fā)現(xiàn)和糾正刑訊逼供、非法取證等偵查違法行為的能力，從源頭上防范冤假錯案發(fā)生。規(guī)范強制措施和偵查手段適用，切實保障人權。落實以審判為中心的訴訟制度改革要求，秉持客觀公正立場，強化證據審查，嚴格落實非法證據排除規(guī)則，完善重大案件偵查終結前訊問合法性核查機制，落實無罪、撤回起訴案件反向審視制度，堅持疑罪從無，依法及時有效履行審查逮捕、審查起訴和指控證明犯罪等職責。加強保障律師執(zhí)業(yè)權利法律監(jiān)督，防止和糾正阻礙律師依法行使訴訟權利的行為。綜合運用抗訴、糾正意見、檢察建議等監(jiān)督手段，及時糾正定罪量刑明顯不當、審判程序嚴重違法等問題。進一步加強死刑復核法律監(jiān)督工作。
（十）加強檢察機關與監(jiān)察機關辦案銜接和配合制約。健全銜接順暢、權威高效的工作機制，推動刑事司法與監(jiān)察調查的辦案程序、證據標準銜接。落實檢察機關與監(jiān)察機關辦理職務犯罪案件互相配合、互相制約原則，完善監(jiān)察機關商請檢察機關派員提前介入辦理職務犯罪案件工作機制，以及檢察機關退回補充調查和自行補充偵查機制，細化案件管轄、線索移送及反饋、留置與刑事強制措施對接、認罪認罰從寬制度適用、聯(lián)合聽庭評議等工作規(guī)定。推進受賄行賄一起查，規(guī)范行賄案件辦理。加強檢察機關立案偵查司法工作人員相關職務犯罪與監(jiān)察機關管轄案件的銜接協(xié)調、線索移送和辦案協(xié)作，加大查辦司法工作人員相關職務犯罪力度，不斷增強依法反腐合力。
（十一）完善刑事執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督。健全對監(jiān)獄、看守所等監(jiān)管場所派駐檢察與巡回檢察相結合的工作機制，規(guī)范派駐檢察室設置和管理，扎實開展監(jiān)獄、看守所、社區(qū)矯正巡回檢察，建立健全與公安機關、司法行政機關協(xié)作配合機制，促進嚴格依法監(jiān)管，增強罪犯改造成效。加強對刑罰交付執(zhí)行、財產刑執(zhí)行、社區(qū)矯正、強制醫(yī)療執(zhí)行的監(jiān)督，維護司法權威。完善對刑罰變更執(zhí)行的同步監(jiān)督機制，強化案件實質化審理，有效防止和糾正違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行。加強與監(jiān)管場所信息、監(jiān)控聯(lián)網建設，推動派駐監(jiān)管場所檢察室與監(jiān)管場所聯(lián)網全覆蓋，強化對超期羈押、在押人員非正常死亡案件的監(jiān)督。推進刑事執(zhí)行大數據信息互聯(lián)互通共享共用。
（十二）精準開展民事訴訟監(jiān)督。以全面實施民法典為重要抓手，進一步加強民事檢察工作，暢通司法救濟渠道，加強對損害社會公共利益、程序違法、裁判顯失公平等突出問題的監(jiān)督，依法保護公民、法人和其他組織的合法權益。健全檢察機關依法啟動民事訴訟監(jiān)督機制，完善對生效民事裁判申訴的受理審查機制，完善案卷調閱制度，探索申請民事訴訟監(jiān)督案件律師代理制度。健全抗訴、檢察建議等法律監(jiān)督方式，增強監(jiān)督的主動性、精準度和實效性。深入推進執(zhí)行與監(jiān)督信息法檢共享，推動依法解決執(zhí)行難問題，加強對損害國家利益或者社會公共利益、嚴重損害當事人合法權益、造成重大社會影響等違法執(zhí)行行為的監(jiān)督。加強檢察機關與審判機關、公安機關協(xié)作配合，健全對虛假訴訟的防范、發(fā)現(xiàn)和追究機制，推進民事案件虛假訴訟智慧監(jiān)督系統(tǒng)建設和應用。加大對弱勢群體的支持起訴力度，強化跟進監(jiān)督，保障合法權益。
（十三）全面深化行政檢察監(jiān)督。檢察機關依法履行對行政訴訟活動的法律監(jiān)督職能，加大對生效行政判決裁定、行政審判程序違法、行政裁判執(zhí)行和行政非訴執(zhí)行違法等行為的監(jiān)督力度，促進審判機關依法審判，推進行政機關依法履職，維護行政相對人合法權益。在履行法律監(jiān)督職責中發(fā)現(xiàn)行政機關違法行使職權或者不行使職權的，可以依照法律規(guī)定制發(fā)檢察建議等督促其糾正。在履行法律監(jiān)督職責中開展行政爭議實質性化解工作，促進案結事了。建立健全行政執(zhí)法與行政檢察的銜接工作機制，加強自然資源行政執(zhí)法法律監(jiān)督。探索開展強制隔離戒毒檢察監(jiān)督等工作。
（十四）積極穩(wěn)妥推進公益訴訟檢察。建立公益訴訟檢察與行政執(zhí)法信息共享機制，加大生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓和英烈權益保護、未成年人權益保護、安全生產、個人信息安全、軍人地位和權益保障等重點領域公益訴訟案件辦理力度。積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍，探索辦理文物和文化遺產保護、公共衛(wèi)生、生物安全、婦女及殘疾人權益保障、網絡侵害、知識產權、金融證券、產品和工程質量、國防和軍事利益等領域公益損害案件。全面推行行政公益訴訟訴前圓桌會議機制，探索公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償有效銜接機制，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，支持法律規(guī)定的機關和有關組織依法提起民事公益訴訟。建立健全檢察公益訴訟與紀檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)作配合機制。暢通案件線索雙向移送渠道，自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、審計等部門在環(huán)保督察、專項檢查等工作中發(fā)現(xiàn)的有關公益損害案件線索應當向檢察機關移送。
（十五）完善審判監(jiān)督工作機制。加強對審判工作中自由裁量權行使的監(jiān)督，全面落實檢察長列席法院審判委員會制度。堅持依法監(jiān)督與支持配合并重，共同做好釋法說理、息訴服判工作。建立檢察機關定期通報審判活動違法行為制度。建立類案監(jiān)督機制，加強對同一地區(qū)類案不同判案件的監(jiān)督。完善對人民法院巡回法庭和跨行政區(qū)劃審判機構等審判活動的監(jiān)督機制，確保法律監(jiān)督不留死角。
（十六）進一步提升法律監(jiān)督效能。檢察機關要加強對監(jiān)督事項的調查核實工作，精準開展法律監(jiān)督。檢察機關依法調閱被監(jiān)督單位的卷宗材料或者其他文件，詢問當事人、案外人或者其他有關人員，收集證據材料的，有關單位和個人應當協(xié)助配合。依法向有關單位提出糾正意見或者檢察建議的，有關單位應當及時整改落實并回復，有不同意見的，可以在規(guī)定時間內書面說明情況或者提出復議。對于無正當理由拒絕協(xié)助調查和接受監(jiān)督的單位和個人，檢察機關可以建議監(jiān)察機關或者該單位的上級主管機關依法依規(guī)處理。檢察機關在法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)黨員涉嫌違犯黨紀或者公職人員涉嫌職務違法、職務犯罪的線索，應當按照規(guī)定移送紀檢監(jiān)察機關或者有關黨組織、任免機關和單位依規(guī)依紀依法處理。
三、加強過硬檢察隊伍建設，全面落實司法責任制
（十七）旗幟鮮明把加強黨的政治建設放在首位。強化政治機關意識，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，不斷提高檢察人員政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。深入開展社會主義法治理念教育，確保檢察人員絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。鞏固深化政法隊伍教育整頓成果，落實新時代政法干警“十個嚴禁”，持續(xù)推動解決頑瘴痼疾。加強檢察機關黨風廉政建設，完善落實全面從嚴治黨主體責任清單，強化對“一把手”和領導班子監(jiān)督，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和我省實施辦法。完善檢察權運行制約監(jiān)督機制，加強上級檢察機關對下級檢察機關、檢察長對檢察官等上下級之間的領導和監(jiān)督管理，健全完善執(zhí)法辦案廉政風險防控體系。強化內部監(jiān)督，嚴格執(zhí)行領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究等規(guī)定，健全統(tǒng)一報告平臺，建立記錄人員保護機制。嚴格落實離任檢察人員從業(yè)限制等管理制度。
（十八）著力提升檢察人員專業(yè)素養(yǎng)。圍繞檢察機關專業(yè)化建設目標，全面提升檢察人員專業(yè)知識、專業(yè)能力、專業(yè)作風、專業(yè)精神。按照政法隊伍人才發(fā)展規(guī)劃要求，加快實施檢察領軍人才培養(yǎng)計劃，健全檢察業(yè)務專家制度，深化檢察人才庫建設。支持檢察機關加大典型培樹工作力度。健全檢察人員職業(yè)培訓制度，建立檢察官與法官、人民警察、律師等同堂培訓制度，統(tǒng)一執(zhí)法司法理念和辦案標準尺度。推進政法機關辦案人員互派交流、檢察機關與行政機關工作人員按規(guī)定開展互派鍛煉、特聘行政機關專業(yè)人員兼任檢察官助理等制度。
（十九）深化司法責任制綜合配套改革。健全檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員分類招錄、管理、保障制度，暢通三類檢察人員職業(yè)發(fā)展通道，嚴格控制編制外聘用人員。完善檢察官遴選入額和員額退出、遞補機制及其配套政策，明確和規(guī)范干部交流中檢察官等級與綜合管理類職級轉換。建立健全檢察官懲戒和權益保障制度，落實檢察人員履行法定職責保護機制和不實舉報澄清機制。規(guī)范司法責任追究，健全司法責任與紀律處分、刑事責任追究銜接機制。
四、加強對檢察機關法律監(jiān)督工作的組織保障
（二十）堅持和完善黨對檢察機關法律監(jiān)督工作的領導。嚴格執(zhí)行《中國共產黨政法工作條例》，各級檢察機關黨組要嚴格執(zhí)行向同級黨委及其政法委請示報告工作的制度。各級黨委要定期聽取檢察機關工作情況匯報，研究解決檢察機關法律監(jiān)督工作中的重大問題。各級黨委政法委要通過政治督察、執(zhí)法監(jiān)督等，指導、支持、督促檢察機關在憲法法律規(guī)定的職責范圍內開展工作。堅持黨管干部原則，把政治標準作為選配領導干部的第一標準，選優(yōu)配強各級檢察機關領導班子。按照有關規(guī)定，做好上級檢察機關黨組對下級檢察機關領導班子協(xié)管工作。落實檢察機關領導班子成員任職回避及交流輪崗制度，根據實際情況對任職時間較長的副職進行異地交流、部門交流，加強異地交流干部的工作、生活保障。
（二十一）加強對檢察機關法律監(jiān)督工作的監(jiān)督制約。各級人民代表大會及其常委會要通過聽取和審議檢察機關工作報告、專項工作報告以及開展法律實施情況檢查、詢問和質詢、特定問題調查等方式，監(jiān)督和支持檢察機關依法履行職責。各級政協(xié)要加強對檢察機關的民主監(jiān)督。各級紀檢監(jiān)察機關要加強對檢察人員履職行為的監(jiān)督，健全調查處置違紀違法檢察人員與檢察官懲戒制度的銜接機制，確保檢察權依法規(guī)范行使。完善人民監(jiān)督員制度，拓寬群眾有序參與和監(jiān)督司法的渠道。審判機關、檢察機關、公安機關按照有關規(guī)定分工負責、互相配合、互相制約，保證準確有效執(zhí)行法律。
（二十二）加強對檢察機關法律監(jiān)督工作的支持保障。各級政府及其工作部門要支持檢察機關依法開展法律監(jiān)督工作，將落實法律監(jiān)督工作納入法治福建、法治政府、法治社會建設一體推進。加強對檢察機關履行職責的經費保障和辦案業(yè)務裝備建設。加強檢察機關信息化、智能化建設，運用大數據、區(qū)塊鏈等技術推進公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關等跨部門大數據協(xié)同辦案，實現(xiàn)案件數據和辦案信息網上流轉，推進涉案財物規(guī)范管理和證據、案卷電子化共享。推進遠程提審、遠程庭審、遠程送達系統(tǒng)和刑事執(zhí)行檢察智能監(jiān)督系統(tǒng)建設。規(guī)范省以下檢察院財物省級統(tǒng)管，完善市、縣級檢察院公用經費保障標準，加強內部審計工作。根據經濟社會發(fā)展和案件數量變化，適應檢察機關法律監(jiān)督工作需要，優(yōu)化編制布局，強化編制動態(tài)管理，加強省級行政區(qū)劃內編制動態(tài)調整。完善符合基層實際的人才招錄政策，加強檢察機關基層基礎建設，加大對偏遠、欠發(fā)達、條件艱苦地區(qū)基層檢察院幫扶援建力度。按照重心下移、檢力下沉要求，加強基層檢察院辦案規(guī)范化建設，全面提高做好新時代法律監(jiān)督工作的能力和水平。
來源：福建日報
