吸納社會力量參與、充實基層人才、強化科技應用、減輕社區(qū)負擔——

提升基層治理水平要巧做“加減法”

臺海網10月25日訊 據福建日報報道   基層是社會治理的基礎和重心。目前，福建省共有城鄉(xiāng)社區(qū)和行政村17091個。近年來，全省各地相繼推出一系列創(chuàng)新做法，綜治工作績效連續(xù)多年居全國先進行列，2019年位列全國第二名。

如何讓群眾生活和辦事更方便？如何讓群眾感覺更平安、更幸福？20日，在省政協(xié)“加強城鄉(xiāng)基層社會治理制度創(chuàng)新”專題協(xié)商會上，政協(xié)委員、專家學者、基層干部踴躍發(fā)言，直面挑戰(zhàn)與問題，提出對策與建議，共繪基層社會治理新藍圖。

“一核多元”激發(fā)治理活力

“把社會參與作為激發(fā)基層治理活力的重要渠道。”省政協(xié)課題調研組盤點我省創(chuàng)新實踐時指出，我省積極推動社區(qū)社會組織建設、推動社會力量參與基層治理，現(xiàn)有社區(qū)社會組織4.73萬個。疫情防控期間，全省10.6萬名社區(qū)工作者、65萬名志愿者、200多家社工機構、7000多名專業(yè)社工投入社區(qū)防控，為遏制疫情擴散蔓延作出了重要貢獻。

調研報告建議，采取項目化運營方式，對適宜采取市場方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務項目，應盡可能交由社會力量承擔，大力培育發(fā)展與社會治理服務事務相關的社會組織。

同樣以疫情為啟示，省政協(xié)常委吳棉國在專題發(fā)言中提出，要強化“一核多元”的協(xié)同治理格局——“一核”是指基層黨組織，“多元”是指社會組織和群體。

會場上大家一致認為，發(fā)動多元力量參與的前提，是牢牢把握黨的領導這個“根本點”。怎樣更好地發(fā)揮基層黨組織的“橋頭堡”作用？調研組建議，明確各級黨委對基層社會治理的領導責任，成立省委城鄉(xiāng)基層社會治理領導小組，建立省委基層治理議事協(xié)調機制，市縣黨委相應成立領導小組。

對此，省委政法委有關負責人現(xiàn)場回應稱，省委已成立省平安建設領導小組，下設了基層社會治理專門工作組，建議依托這個專門工作組，加強統(tǒng)籌協(xié)調，推動城鄉(xiāng)基層社會治理工作向縱深發(fā)展；持續(xù)加強市縣鄉(xiāng)三級綜治中心規(guī)范化建設，配合基層黨委加強黨群服務中心建設，確?；鶎由鐣卫碚_方向。

減負聚才提高治理效能

在協(xié)商會的即席發(fā)言環(huán)節(jié)，舉手者絡繹不絕，最終有14人“搶麥”成功，通過線上線下方式暢所欲言。

“我在社區(qū)治理方面提三點建議：第一，進一步推進基層社區(qū)減負。”作為首位視頻連線發(fā)言者，廈門市湖里區(qū)金安社區(qū)黨委書記吳麗敏直奔主題闡述了三點建議，第一點便跟減負有關。

吳麗敏建議，理清職能部門和社區(qū)的權責邊界，不以“屬地管理”攤派任務；以“數(shù)字福建”為依托，整合省市區(qū)各職能部門的信息平臺，建立統(tǒng)一的社區(qū)信息服務平臺；簡化表格、臺賬、圖片等資料，少些痕跡印證，多些實績考察，把社區(qū)干部從各種材料、迎檢、會議中解放出來，回歸本位服務居民。

在介紹社區(qū)網格化服務管理經驗時，泉州市洛江區(qū)委政法委書記黃清凱建議，為網格員減負，實行嚴格的網格任務事項準入制度，防止出現(xiàn)“網格化是個筐，什么東西都往里裝”的情況。

對此，調研組提出了解決方案——建立村（社區(qū)）權責清單，實施村（社區(qū)）工作事項清單和準入制度，明確村（社區(qū)）辦理公共事務和公益事業(yè)、調解民間糾紛、反映群眾意見建議等職責；清理規(guī)范職能部門在社區(qū)設立的機構、掛牌、報表和考評事項。

省民政廳負責人表示，將組織實施“社區(qū)萬能章”治理專項行動，改進和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作，減輕社區(qū)負擔，方便群眾辦事。

在為基層減負支招的同時，不少與會者認為，應進一步充實基層人才隊伍，提高治理效能。在省政協(xié)委員莊寶玲看來，人才留不住是當前基層社會治理中仍存在的問題，應創(chuàng)新考核機制，調動基層干部積極性。

“基層社會治理的成效與專業(yè)人才缺乏之間的矛盾越來越突出。”省政協(xié)委員彭軍指出，近年來，大學生村官、駐村第一書記在新農村建設及脫貧攻堅方面發(fā)揮了積極作用，建議從省直機關、事業(yè)單位和高等院校中，選派更多政治素質高、觀念能力好、服務意識強的干部到基層掛職，這樣既可以幫助基層提升治理水平，又能夠幫助基層培養(yǎng)治理人才。

科技支撐夯實治理基礎

智能治理是未來發(fā)展的方向。我省將科技應用作為提升基層治理效能的重要支撐，持續(xù)推進“綜治中心+網格化+信息化”建設，推出閩政通、公安治安便民服務等應用軟件，建成智慧安防小區(qū)426個、“雪亮工程”公共安全視頻監(jiān)控點61萬路，城市社區(qū)綜合服務設施覆蓋率達100%，農村綜合服務設施覆蓋率達69%。

調研報告、專題發(fā)言和即席發(fā)言中，都提到了建設社會治理大數(shù)據平臺、構建區(qū)塊鏈賦能下的城鄉(xiāng)基層治理體系等建議。

聽取大家發(fā)言后，省直有關部門負責同志積極回應。針對社區(qū)治理方式中，科技支撐基礎比較薄弱的問題，省民政廳負責人表示，將推進“智慧民政”建設，按照統(tǒng)建共享原則，建設民政“一網通”和社區(qū)綜合服務信息系統(tǒng)等內容，橫向整合民政部門在社區(qū)的各類應用，縱向實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級民政政務事項協(xié)同辦理，為社區(qū)服務、自治、管理提供技術支撐。

省委政法委有關負責人表示，將依托省級網格化服務管理信息平臺，建立“信息共享、業(yè)務協(xié)同、互聯(lián)互通、安全保密、運維規(guī)范”的社會治理基礎數(shù)據庫，統(tǒng)籌推進政法機關的智慧法院、智慧檢務、智慧公安、智慧司法行政等平臺建設，加強對個人和數(shù)據隱私的保護；會同有關業(yè)務職能部門，加快區(qū)塊鏈在基層社會治理的應用場景試點，提升社會治理智能化水平。（記者 林清智）