今年7月，福建省十三屆人大常委會第一次會議通過了《福建省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》（以下稱《條例》），并將于2020年1月1日起正式實(shí)施，這意味著我省垃圾分類將進(jìn)入“強(qiáng)制時(shí)代”?！稐l例》從源頭減量、分類投放、監(jiān)督管理等方面為生活垃圾治理保駕護(hù)航，并對城鄉(xiāng)生活垃圾管理的各類違規(guī)行為作出了詳細(xì)的規(guī)定。
生活垃圾管理工作納入考核考評
《條例》所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢棄物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢棄物。
《條例》從規(guī)劃與建設(shè)、源頭減量、分類投放、分類收集運(yùn)輸與處置、保障與促進(jìn)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面作出了詳細(xì)的規(guī)定。
《條例》規(guī)定，城鄉(xiāng)生活垃圾管理應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屬地管理、因地制宜、分類處理的原則。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將其納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立重大問題協(xié)調(diào)機(jī)制，健全城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理體系，并將城鄉(xiāng)生活垃圾管理工作列入政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍。
《條例》規(guī)定，城鄉(xiāng)生活垃圾監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)暢通舉報(bào)和投訴渠道，及時(shí)受理和依法查處有關(guān)生活垃圾管理事項(xiàng)的舉報(bào)和投訴。
▲ 部分小區(qū)已設(shè)置分類垃圾桶
強(qiáng)制垃圾分類
實(shí)行管理責(zé)任人制度
《條例》明確，城鄉(xiāng)生活垃圾分為可回收物、易腐垃圾（包括廚余垃圾、餐廚垃圾）、有害垃圾、其他垃圾四類?！酒渲?，易腐垃圾，一般是指餐飲經(jīng)營者、單位食堂等生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的餐廚廢棄物（餐廚垃圾），以及家庭生活中產(chǎn)生的易腐性垃圾（廚余垃圾），主要包括：剩菜剩飯、菜梗菜葉、肉食內(nèi)臟、果殼瓜皮等等。】
生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類投放至指定收集點(diǎn)的收集容器內(nèi)，不得隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放。農(nóng)村生活垃圾分類投放條件不成熟的，可先分為易腐垃圾與其他類型生活垃圾兩類進(jìn)行投放。
在分類投放方面，《條例》引導(dǎo)培養(yǎng)分類習(xí)慣，要求單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照垃圾分類的有關(guān)規(guī)定和要求，主動開展生活垃圾分類活動。
《條例》還設(shè)立了生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度，其中規(guī)定實(shí)行物業(yè)管理的區(qū)域，由受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)，并規(guī)定了管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具體責(zé)任和享有的權(quán)利義務(wù)。
《條例》獎懲并重，一方面要求相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾分類激勵機(jī)制，采取多種方式引導(dǎo)個(gè)人正確分類投放生活垃圾；另一方面，規(guī)定相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾處理運(yùn)營單位信用體系和失信懲戒機(jī)制，未對生活垃圾進(jìn)行分類投放的個(gè)人和單位，《條例》規(guī)定由相關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，逾期不改正的進(jìn)行罰款。
這些行為不可有
最高罰款10萬元
《條例》對違反規(guī)定的行為作出了需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：
1
——擅自關(guān)閉、閑置、拆除生活垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府城鄉(xiāng)生活垃圾監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款。
2
——未將生活垃圾分類投放到指定收集點(diǎn)的收集容器內(nèi)，隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放生活垃圾的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府城鄉(xiāng)生活垃圾監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為、限期改正，逾期不改正的，對單位處五千元以上五萬元以下的罰款，對個(gè)人處二百元以下的罰款。
3
——在運(yùn)輸生活垃圾過程中隨意傾倒、丟棄、遺撒、滴漏的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府城鄉(xiāng)生活垃圾監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處一萬元以上五萬元以下的罰款。
4
——將省外生活垃圾轉(zhuǎn)移至本省處理的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府城鄉(xiāng)生活垃圾監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，處五萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷經(jīng)營許可證。
5
——未按照各項(xiàng)工程技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程處置生活垃圾或者處理廢水、廢氣、廢渣的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府城鄉(xiāng)生活垃圾監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處三萬元以上十萬元以下的罰款。
6
——新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的配套生活垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，未與主體工程同時(shí)交付使用的，由縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，可以并處三萬元以上十萬元以下罰款。
7
——擅自改變新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目配套的生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施使用性質(zhì)的，由縣（市、區(qū)）人民政府城鄉(xiāng)生活垃圾監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，處三萬元以上十萬元以下的罰款。
8
——妨礙、阻撓生活垃圾管理監(jiān)督檢查工作的，圍堵生活垃圾收集、處置設(shè)施和運(yùn)輸車輛的，阻礙生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和正常運(yùn)行，構(gòu)成違反治安管理處罰行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
9
——將易腐垃圾交由不具備法定條件的單位或者個(gè)人收集運(yùn)輸處理的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府城鄉(xiāng)生活垃圾監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，處五千元以上三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府城鄉(xiāng)生活垃圾監(jiān)督管理部門依法暫扣營業(yè)執(zhí)照或者經(jīng)營許可證。
10
——將易腐垃圾直接排入公共水域、廁所、市政管道或者混入其他類型生活垃圾的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府城鄉(xiāng)生活垃圾監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，處五千元以上五萬元以下的罰款。
11
——未將大件廢棄家具投放到指定的地點(diǎn)或者交由收集、運(yùn)輸單位處理的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府城鄉(xiāng)生活垃圾監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對單位處五千元以上五萬元以下的罰款，對個(gè)人處二百元以下的罰款。
同時(shí)，該《條例》明確規(guī)定，禁止將餐飲垃圾及其加工物用于食品生產(chǎn)加工，禁止使用未經(jīng)無害化處理的餐飲垃圾飼養(yǎng)畜禽。
減少商品過度包裝
推廣無紙化辦公
《條例》在源頭減量方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域的各類廢棄物源頭減量機(jī)制，鼓勵使用再利用、可再生、可降解等有利于生活垃圾減量化、資源化的產(chǎn)品，減少生活垃圾的產(chǎn)生。
在商品包裝方面，生產(chǎn)者和銷售者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家對限制產(chǎn)品過度包裝的標(biāo)準(zhǔn)和要求，限期禁止生產(chǎn)和使用不可降解的一次性塑料制品，減少包裝材料的過度使用和包裝性廢物的產(chǎn)生?？爝f企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行包裝物的減量化和再利用，推廣使用環(huán)保箱（袋）、環(huán)保膠帶等環(huán)保包裝材料。鼓勵寄件人使用可降解、可重復(fù)利用的環(huán)保包裝。
在處理易腐垃圾方面，有條件的集貿(mào)市場、超市、食堂、餐飲單位以及城鄉(xiāng)居住區(qū)應(yīng)當(dāng)安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的易腐垃圾處置設(shè)施設(shè)備，就地處置易腐垃圾。推進(jìn)潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城。餐飲、娛樂、住宿等服務(wù)性企業(yè)應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供可以重復(fù)使用和再利用的產(chǎn)品，不得無償或者變相無償向消費(fèi)者提供列入國家限制一次性消費(fèi)品目錄的用品。
國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、公共場所管理單位以及國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行綠色辦公，優(yōu)先采購、使用可以循環(huán)利用、資源化利用的辦公用品，推廣無紙化辦公，減少使用一次性辦公用品。
垃圾處理收費(fèi)制度
不交垃圾處理費(fèi)的要罰款
針對群眾關(guān)注的垃圾處理是否要收費(fèi)的問題，《條例》也予以了明確，設(shè)置了垃圾處理收費(fèi)制度，指出單位和個(gè)人按照“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)”的原則，依據(jù)設(shè)區(qū)的市、縣（市）政府確定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納生活垃圾處理費(fèi)。有條件地方可逐步建立計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)的生活垃圾收費(fèi)制度。
農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾處理費(fèi)，通過政府補(bǔ)貼、社會捐贈、村民委員會籌措、農(nóng)戶繳納等方式籌集。
《條例》規(guī)定，未按規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府城鄉(xiāng)生活垃圾監(jiān)督管理部門責(zé)令限期繳納，逾期不繳納的，對單位處應(yīng)當(dāng)繳納的生活垃圾處理費(fèi)一倍以上三倍以下的罰款，最高不超過3萬元；對個(gè)人處應(yīng)當(dāng)繳納的生活垃圾處理費(fèi)一倍以上三倍以下的罰款，最高不超過1000元。
《條例》還明確，生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于生活垃圾的收集、運(yùn)輸和處置，不得挪作他用?？h級以上地方人民政府城鄉(xiāng)生活垃圾監(jiān)督管理部門、有關(guān)主管部門、執(zhí)法部門及其工作人員，挪用垃圾處理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的，將由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，通報(bào)批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
來源：閩西日報(bào)
