省委書記于偉國強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府各部門要以“為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻、為各類市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營商創(chuàng)條件、為群眾辦事生活增便利”為重點(diǎn)，以打造國際化、法治化、便利化營商環(huán)境為目標(biāo)，扎實(shí)做好簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”、加強(qiáng)監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，真正做到審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。
致力于該減的權(quán)力減干凈，該放的權(quán)力放徹底，自2013年啟動(dòng)“放管服”改革以來，八閩上下勁刮簡(jiǎn)政放權(quán)“風(fēng)暴”。
為全面簡(jiǎn)化辦事流程，去年，我省共取消46項(xiàng)行政審批事項(xiàng)、13項(xiàng)行政許可事項(xiàng)、34項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)和18項(xiàng)證明材料。目前，省級(jí)僅保留行政許可事項(xiàng)335項(xiàng)，公共服務(wù)事項(xiàng)280項(xiàng)，非行政許可審批已被全面清理取消。
為促進(jìn)“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦結(jié)”，253項(xiàng)省級(jí)行政許可事項(xiàng)被授權(quán)3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)實(shí)施；121項(xiàng)省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放福州新區(qū)；漳州被賦予開放型經(jīng)濟(jì)新體制改革試點(diǎn)30項(xiàng)省級(jí)審批權(quán)限。同時(shí)，將涉農(nóng)服務(wù)、綜合執(zhí)法等事項(xiàng)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)小責(zé)重等問題。
為將權(quán)力曬在陽光下，2015年，我省在全國率先公布了省級(jí)行政審批中介服務(wù)和前置審批事項(xiàng)清單。我省已由最早的一張行政權(quán)力清單，發(fā)展到責(zé)任清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單、前置審批事項(xiàng)清單、行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單、收費(fèi)目錄清單和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單等一應(yīng)俱全。當(dāng)前，還正全面推進(jìn)省、市、縣三級(jí)權(quán)力清單和責(zé)任清單融合工作。
簡(jiǎn)政放權(quán)最終落腳點(diǎn)是群眾的獲得感。省效能辦2017年度績(jī)效考評(píng)公眾評(píng)議結(jié)果顯示，全省行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)限，從法定時(shí)限的60%統(tǒng)一壓縮到50%以內(nèi)；80%的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)列入“一趟不用跑”“最多跑一趟”辦事項(xiàng)目，群眾對(duì)機(jī)關(guān)效率的滿意率比上一年度上升5.52個(gè)百分點(diǎn)。
放管結(jié)合，彰顯公平
簡(jiǎn)政放權(quán)，放是前提；放管結(jié)合，管在放后。
“簡(jiǎn)政放權(quán)絕不是只放不管，而是為了騰出手來加強(qiáng)監(jiān)管。”省審改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，找準(zhǔn)“無為”和“有為”間的平衡點(diǎn)，確保“放得下、接得住、管得好”，考驗(yàn)著政府管理能力。
去年，福州的一家知名企業(yè)因逾期未年報(bào)，被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄并公示在“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）”（下稱“一張網(wǎng)”）上，在當(dāng)?shù)卦u(píng)選龍頭企業(yè)時(shí)遭一票否決；而在泉州，一家創(chuàng)業(yè)企業(yè)在貸款環(huán)節(jié)，因被銀行方面通過“一張網(wǎng)”查詢到曾存在失信行為，無法通過審核……
2014年起，我省開始探索建設(shè)“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”這一平臺(tái)，到去年建成并通過國家驗(yàn)收，福建一直走在全國前列。如今，該平臺(tái)已是我省各級(jí)政府落實(shí)涉企信息歸集、公示和應(yīng)用的“一張網(wǎng)”，亦為推進(jìn)企業(yè)事中事后監(jiān)管、強(qiáng)化社會(huì)共治共用的“一張網(wǎng)”。而一旦企業(yè)在這張“網(wǎng)”中亮起“誠信紅燈”，將對(duì)他們?cè)谫J款、土地出讓、招投標(biāo)、授予榮譽(yù)稱號(hào)等13個(gè)方面造成影響。
來自省工商局的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，“一張網(wǎng)”已歸集公示省、市、縣三級(jí)4208個(gè)部門的涉企信息7183萬多條。
截至去年底，“一張網(wǎng)”已向省發(fā)改委、人行、國土等部門推送共享各類監(jiān)管信息近69萬條；公示法院推送的失信被執(zhí)行人信息70多萬條、股權(quán)凍結(jié)信息7000多條；全省5679家金融機(jī)構(gòu)通過“一張網(wǎng)”查詢使用企業(yè)信用信息66156次，對(duì)相關(guān)失信企業(yè)進(jìn)行了信貸限制。
建設(shè)“一張網(wǎng)”，只是我省為解決減權(quán)、放權(quán)過程中出現(xiàn)的“放而不管”“一放了之”和承接落實(shí)不到位等問題的生動(dòng)實(shí)踐之一。與之類似，我省在全國省級(jí)層面率先開通的征信綜合服務(wù)平臺(tái)，泉州設(shè)立的全省首個(gè)中小微企業(yè)信用信息交換共享平臺(tái)等，都在構(gòu)建“一處失信、處處受限”的監(jiān)管格局上，發(fā)揮了重要作用。
事實(shí)上，為強(qiáng)化“放”后的“管”，創(chuàng)造公平營商的市場(chǎng)環(huán)境，我省對(duì)2013年以來省級(jí)37個(gè)部門取消、下放的424項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，逐項(xiàng)建立健全減權(quán)放權(quán)事項(xiàng)責(zé)任清單，明確責(zé)任單位、監(jiān)管職責(zé)、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任等，確保承接到位。
與此同時(shí)，集合各部門之力提升效能，正成為我省強(qiáng)化“放管結(jié)合”的一大抓手。
如今，“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管模式正在福建全面推行，34個(gè)省直部門公布抽查事項(xiàng)清單，基本實(shí)現(xiàn)全省隨機(jī)抽查監(jiān)管全覆蓋；省發(fā)改委等11個(gè)省直部門涉及安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護(hù)、食品安全等領(lǐng)域的監(jiān)管事項(xiàng)被列入年度重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)。
去年7月，我省首次組織全省性跨部門聯(lián)合抽查，由工商部門聯(lián)合人社、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、統(tǒng)計(jì)等部門，統(tǒng)一隨機(jī)抽取18148戶企業(yè)，對(duì)企業(yè)2016年度年報(bào)和經(jīng)營行為開展跨部門聯(lián)合抽查，達(dá)到“一次抽查、全面體檢、綜合診治”的效果。
我省還正在推進(jìn)省級(jí)行政審批“三集中”改革。28個(gè)省直單位制定實(shí)施方案，加快構(gòu)建“審監(jiān)分離、批管并重”的工作機(jī)制，強(qiáng)化政府履行監(jiān)管職責(zé)。此外，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”也在探索中推進(jìn)，目前全省統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事大廳和網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺(tái)已經(jīng)建成。
