考核指揮棒“綠”起來
如果一個地方出現(xiàn)環(huán)境污染問題，既要追究政府官員責(zé)任，也要追究黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2016年起，福建率先扛起“黨政同責(zé)”大旗，創(chuàng)新實施地方黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。每年兩會期間，九市一區(qū)黨政“一把手”向省委省政府簽訂生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書，共同立下環(huán)保“軍令狀”。
環(huán)保不只是環(huán)保部門的事，也是各級黨委、政府及有關(guān)部門的分內(nèi)事。2017年，我省出臺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定，制定環(huán)保責(zé)任清單，細(xì)化明確各級黨委、政府及52個部門130項生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)，厘清各部門履職范圍、職責(zé)邊界，解決責(zé)任多頭、責(zé)任真空、責(zé)任盲區(qū)等問題。
生態(tài)環(huán)保責(zé)任書一年一簽訂、一年一考核，生態(tài)環(huán)境問題“一季一通報”，讓環(huán)保不力的地方官員“紅臉”“出汗”……我省在全國率先探索環(huán)境治理從“督企”向“督政”轉(zhuǎn)變，抓住監(jiān)管“牛鼻子”，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部真正感受到落實“黨政同責(zé)”的壓力，并把這種壓力變?yōu)樽龊蒙鷳B(tài)環(huán)保工作的動力，做到權(quán)力在哪里，生態(tài)環(huán)保的職責(zé)就延伸到哪里。
“感受到綠色‘指揮棒’帶來的壓力逐步升級，金箍更緊了，環(huán)保責(zé)任更明晰了，該干什么怎么干，心里更有數(shù)。”基層一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長坦言，如今在項目取舍上先看“生態(tài)臉色”，對新上的產(chǎn)業(yè)和項目提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，寧可少一點，也要好一點。
執(zhí)政期間如果所轄地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重生態(tài)污染問題，即使離任了也將承擔(dān)責(zé)任。作為全國首個生態(tài)文明試驗區(qū)，2016年起，我省將自然資源資產(chǎn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計，意味著領(lǐng)導(dǎo)干部離任不僅要審經(jīng)濟(jì)賬，更要審生態(tài)賬。
為了讓改革落地生根，2016年，我省出臺省級環(huán)保督察實施方案，構(gòu)建起與中央環(huán)保督察無縫銜接的制度體系，用督察“督”出改革實效。通過壓實主體責(zé)任，將督察整改與黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書考核、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究、自然生態(tài)資源資產(chǎn)離任審計等考核機(jī)制掛鉤，對整改過程中存在推進(jìn)不力、整改進(jìn)度嚴(yán)重滯后、表面整改、假裝整改、敷衍整改的問題移送問責(zé)。
生態(tài)環(huán)保，黨政同責(zé)，責(zé)無旁貸。全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會和國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)推進(jìn)會上，省委書記于偉國指出，生態(tài)環(huán)境是我們的共同家園，要像建設(shè)、保護(hù)好我們的小家一樣建設(shè)好、保護(hù)好大家的家園，持之以恒抓好生態(tài)文明建設(shè)，把我們的家園建設(shè)得更清新、更美麗。
讓市場機(jī)制“活”起來
作為全國重點林區(qū)，三明市森林面積2646萬畝，覆蓋率76.8%。然而，林改后，三明市農(nóng)民人均分到的林子不足10畝，戶均在30～50畝，且還不是集中連片的。由于這種零星分散的小額林權(quán)處置較為困難，金融部門想貸卻不敢貸，廣大林農(nóng)需要貸款卻貸不到。
2016年底，三明市林業(yè)局與三明農(nóng)商銀行合作，率先推出普惠林業(yè)金融新產(chǎn)品“福林貸”。由村委牽頭設(shè)立村級林業(yè)擔(dān)?；穑J款林農(nóng)按一定比例交繳保證金，由林業(yè)合作社為林農(nóng)提供貸款擔(dān)保，林農(nóng)以其同等價值的林業(yè)資產(chǎn)作為反擔(dān)保申請貸款。貸款額度按林農(nóng)出資擔(dān)保基金最高10倍放大，最高可獲得20萬元貸款，一次授信、年限3年。貸款月利率由之前的8‰以上降至5.9‰，符合林業(yè)貼息政策的，實際利率只有約4‰。
把金融活水引入千家萬戶，讓綠野青山活力迸發(fā)。通過率先全國創(chuàng)新林業(yè)金融，目前全省涉林貸款余額251億元，總量位居全國前列。
用市場活水換來更多青山綠水。生態(tài)文明建設(shè)是全局性、綜合性、長期性的，要堅持“兩手”發(fā)力，既要發(fā)揮政府在規(guī)劃引領(lǐng)、政策激勵、服務(wù)保障等方面的作用，更重視市場機(jī)制作用。
為加快綠色金融創(chuàng)新，2017年，我省出臺《綠色金融體系建設(shè)實施方案》，率先對政策性銀行、國有大中型銀行開展綠色信貸業(yè)績評價。截至2017年底，全省綠色信貸和綠色非信貸融資余額達(dá)2426億元，同比增長21.5%，從高污染、高耗能和高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)累計推出貸款1100多億元。在全省環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域推行環(huán)境污染責(zé)任保險制度，累計為442家企業(yè)提供風(fēng)險保障金6.3億元。
排污要收費，減排能掙錢。近年來，我省在工業(yè)企業(yè)全面推行排污權(quán)交易，交易額近10億元，二級市場活躍度位居全國前列。同時，圍繞補齊生態(tài)環(huán)境短板、積極創(chuàng)新投融資體制，在小流域水環(huán)境綜合整治、污水垃圾處理等15個領(lǐng)域?qū)嵤┩顿Y工程包機(jī)制，有力促進(jìn)了生態(tài)環(huán)保短板領(lǐng)域投資。
