要求堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 走好具有福建特色的鄉(xiāng)村振興之路
（2023年2月）
據(jù)福建日報2月4日報道 日前，福建省委召開農(nóng)村工作會議，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，按照中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議部署，分析我省當前“三農(nóng)”工作形勢，明確今年及今后一個時期“三農(nóng)”工作總體思路，研究部署全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作。
2022年福建省“三農(nóng)”工作取得顯著成效，全省第一產(chǎn)業(yè)增加值3076.2億元、增長3.7%，農(nóng)村居民人均可支配收入24987元、增長7.6%，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作保持穩(wěn)中有進良好態(tài)勢，有效發(fā)揮了“壓艙石”作用，主要表現(xiàn)在：“穩(wěn)”的基礎(chǔ)更加牢固：一是糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定。糧食播種面積1256.4萬畝、超國家任務3.7萬畝，糧食產(chǎn)量508.7萬噸、比上年增產(chǎn)2.3萬噸。二是脫貧攻堅成果穩(wěn)固。全省脫貧人口家庭人均純收入20394元、增長14.1%，增幅繼續(xù)高于全省平均水平。“保”的作用有效發(fā)揮：一是保供給。蔬菜、水果、食用菌、肉蛋奶產(chǎn)量穩(wěn)中有增，海水養(yǎng)殖產(chǎn)量保持全國首位。二是保收入。全省農(nóng)村居民人均可支配收入增幅高于城鎮(zhèn)居民2.4個百分點，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小。三是保安全。重大動植物疫病有效防控，全省主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率99%，農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。“進”的動能持續(xù)拓展：一是特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。實施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“3212”工程，十大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值突破2.3萬億元。二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)進一步夯實。主要農(nóng)作物和畜禽良種覆蓋率達98.6%，新建高標準農(nóng)田129萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積累計超240萬畝，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率提高到73%。三是鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進。年度水利投資超550億元，農(nóng)村建設(shè)品質(zhì)提升5類工程完成投資355.6億元，鄉(xiāng)村“五個美麗”建設(shè)取得新進展。四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點改革持續(xù)深化。農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”穩(wěn)步推進，農(nóng)村宅基地制度改革試點穩(wěn)慎開展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制不斷健全，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力有效激發(fā)。
2023年全省全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作主要有八個方面：
一、切實保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給
保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的頭等大事。要全方位夯實糧食安全根基，扛穩(wěn)糧食安全政治責任。一是全力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。嚴格落實糧食安全黨政同責，健全種糧農(nóng)民收益保障機制，多渠道擴大糧食播種面積，發(fā)展糧食生產(chǎn)托管服務，實施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動，確保完成國家下達糧食面積和產(chǎn)量目標任務。二是保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給。強化生豬產(chǎn)能調(diào)控，實現(xiàn)省內(nèi)供需基本平衡。擴大肉禽、蛋禽和草食動物生產(chǎn)，穩(wěn)步提升鮮蛋、生鮮乳供給水平。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜，促進周年均衡供應。三是加強多元化食物供給。樹立大食物觀，念好“山海經(jīng)”，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進珍稀特色菌類產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極開發(fā)綠色森林食品，支持加快海洋牧場建設(shè)，構(gòu)建多元化食物供給體系。
二、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施
強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措。一是加強耕地保護和用途管制。全面實行永久基本農(nóng)田特殊保護，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，嚴格落實耕地利用優(yōu)先序，加大撂荒耕地復墾和利用力度，建設(shè)高標準農(nóng)田90萬畝以上，加快大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造。二是加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施重大水資源配置工程，加快大中型水庫和引調(diào)水工程建設(shè)，強化病險水庫除險加固，建設(shè)安全生態(tài)水系，推進現(xiàn)代化漁港、漁船通導裝備能力建設(shè)。（下轉(zhuǎn)第二版）（上接第一版）三是完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。鼓勵各地因地制宜建設(shè)冷鏈物流集配中心，加快多品類冷鏈物流配套設(shè)施和配送體系建設(shè)，整縣推進國家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)試點，支持冷鏈物流企業(yè)升級冷鏈運輸設(shè)施設(shè)備。四是提升農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)水平。加強氣象預警機制建設(shè)，落實應急救災物資儲備，強化重大動植物疫病防控，完善森林防火體系。
三、強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐
建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，利器在科技。要堅持把科技自立自強作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。一是增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力。構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，開展農(nóng)業(yè)核心種源、關(guān)鍵技術(shù)和農(nóng)機裝備等重點領(lǐng)域聯(lián)合攻關(guān)、集成配套和示范推廣，提升省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新專業(yè)聯(lián)盟建設(shè)水平。二是深入實施種業(yè)振興行動。加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護和利用，實施省級種業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化工程，推進國家區(qū)域性良種繁育基地等基地建設(shè)，培育一批育繁推一體化種業(yè)企業(yè)。三是加快先進適用農(nóng)機研發(fā)推廣。優(yōu)化農(nóng)機購機補貼政策，鼓勵研發(fā)推廣適合丘陵山區(qū)和特色作物生產(chǎn)的小型機械、智能機械，開展農(nóng)機全程推進行動，提高主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率。四是提高數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。實施福建“農(nóng)業(yè)云131”信息工程項目，深化“益農(nóng)信息社”與“農(nóng)村普惠金融服務點”聯(lián)合運營試點，加快構(gòu)建數(shù)字孿生流域，實施智慧林業(yè)工程，建設(shè)“智慧海洋”工程。
四、鞏固拓展脫貧攻堅成果
鞏固脫貧攻堅成果是全面推進鄉(xiāng)村振興的底線任務。要增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，促進脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。一是堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。堅持“四個不摘”，鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果，發(fā)揮“一鍵報貧”平臺作用，及時將易致貧返貧人口納入監(jiān)測幫扶，建立脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收機制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。二是加快老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展。完善省領(lǐng)導聯(lián)系、省直部門掛鉤幫扶、經(jīng)濟較發(fā)達縣（市、區(qū)）對口協(xié)作工作制度，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)區(qū)域交通、能源、水利、信息等重大設(shè)施，提升基本公共服務供給水平，鼓勵發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，打造一批富民興縣產(chǎn)業(yè)。三是加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。開展農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，發(fā)揮消費幫扶、以工代賑等政策作用，幫助有勞動能力的低收入人口依靠雙手勤勞致富，落實基本生活標準動態(tài)調(diào)整機制，健全分層分類社會救助體系。四是深化閩寧對口協(xié)作。堅持“聯(lián)席推進、結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)帶動、互學互助、社會參與”協(xié)作機制，落實財政援寧資金，選派專技人員赴寧夏開展服務，實施消費扶貧惠民行動，提升閩寧鎮(zhèn)、閩寧鄉(xiāng)村振興樣板村、閩寧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)水平。
五、推進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也是實際工作的切入點。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)要做好“土特產(chǎn)”文章，就是基于一方水土，開發(fā)鄉(xiāng)土資源；突出地域特色，體現(xiàn)當?shù)仫L情；真正建成產(chǎn)業(yè)，形成集群。一是培育壯大鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。實施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“3212”工程，以創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、“一村一品”專業(yè)村為抓手，做強做優(yōu)做大茶葉、蔬菜、水果、林竹、花卉苗木、畜禽、水產(chǎn)、食用菌等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。二是推動鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，開發(fā)預制菜加工新工藝新產(chǎn)品，深入實施“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，實施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃，推進鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。三是深化閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。提升臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園建設(shè)水平，支持建設(shè)海峽兩岸鄉(xiāng)村振興合作基地、鄉(xiāng)村融合發(fā)展試驗區(qū)，深化閩臺基層交流。四是提高農(nóng)業(yè)對外合作水平。創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地，深化RCEP合作，擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，強化農(nóng)業(yè)技術(shù)援外工作，統(tǒng)籌利用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。
六、拓展農(nóng)民增收致富渠道
增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務。要加快構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收長效機制，進一步提高農(nóng)民收入水平。一是促進農(nóng)民就業(yè)。開展農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)職業(yè)技能培訓，實施農(nóng)民素質(zhì)提升行動，加強就業(yè)指導和服務，鼓勵增加鄉(xiāng)村公益性崗位，吸納符合條件的農(nóng)民就業(yè)。二是促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效。深入開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，完善利益聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。三是依法賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)益。穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，探索農(nóng)房財產(chǎn)權(quán)和宅基地使用權(quán)價值實現(xiàn)形式，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作。
七、大力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村
農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)在要求和必要條件。要把實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動作為補上農(nóng)村現(xiàn)代化短板的重要抓手，加快讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。一是科學推進村莊規(guī)劃實施。按照“多規(guī)合一”、“陽光規(guī)劃”要求，推進實用性村莊規(guī)劃應編盡編，規(guī)范優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置，嚴禁違背農(nóng)民意愿撤并村莊、搞大社區(qū)。二是深化農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。統(tǒng)籌推動農(nóng)村改廁、農(nóng)村生活污水和垃圾治理等重點工作，加大農(nóng)村既有裸房整治力度，開展鄉(xiāng)村“五個美麗”建設(shè)，打造福建版美麗鄉(xiāng)村。三是加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，實施農(nóng)村供水保障工程，支持農(nóng)村危房改造和抗震改造，實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，加強鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)，推進農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，繼續(xù)實施智慧廣電鄉(xiāng)村工程，加強農(nóng)村應急管理基礎(chǔ)能力建設(shè)。四是提升農(nóng)村基本公共服務水平。提升農(nóng)村學校辦學水平，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心服務能力，做好農(nóng)村新冠疫情防控工作，及時將符合條件的困難群眾納入低保等社會救助范圍，實施全民健身場地設(shè)施建設(shè)提升工程，加強縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設(shè)。
八、加強和改進鄉(xiāng)村治理
鄉(xiāng)村治理事關(guān)農(nóng)村社會穩(wěn)定安寧，是鄉(xiāng)村全面振興的重要保障。要進一步找準抓手載體，統(tǒng)籌推動，努力在實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治上走出福建新路、形成福建特色。一是強化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能。強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責任，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，強化對村干部特別是“一肩挑”干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督。二是深化新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)。開展社會主義核心價值觀宣傳教育，深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，扎實開展治理高價彩禮、大操大辦等重點領(lǐng)域突出問題專項治理，推進農(nóng)村喪葬習俗改革，完善推廣積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等務實管用的治理方式。三是深化法治鄉(xiāng)村和平安鄉(xiāng)村建設(shè)。推進法律進農(nóng)村，加強鄉(xiāng)村公共法律服務體系建設(shè)，深化“雪亮工程”共享共用、聯(lián)網(wǎng)覆蓋和實踐賦能，推進農(nóng)村掃黑除惡常態(tài)化，提升矛盾糾紛化解質(zhì)效。
做好2023年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，要堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導，壓實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任，健全鄉(xiāng)村振興投入機制，加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，堅定不移走好具有福建特色的鄉(xiāng)村振興之路，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國貢獻福建力量。
