第五次全國金融工作會(huì)議于14日至15日在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，金融是國家重要的核心競爭力，金融安全是國家安全的重要組成部分，金融制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性制度。必須加強(qiáng)黨對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，遵循金融發(fā)展規(guī)律，緊緊圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三項(xiàng)任務(wù)，創(chuàng)新和完善金融調(diào)控，健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度，完善金融市場體系，推進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代金融監(jiān)管框架，加快轉(zhuǎn)變金融發(fā)展方式，健全金融法治，保障國家金融安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展。

　　自1997年以來，全國金融工作會(huì)議每五年召開一次，每次會(huì)議均會(huì)對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國的金融工作進(jìn)行全面部署。該會(huì)議也被視為中國金融業(yè)最高規(guī)格的會(huì)議，其重要性不言而喻。本次會(huì)議召開之前，市場人士對(duì)其內(nèi)容有種種猜測，普遍預(yù)期此次會(huì)議將對(duì)金融監(jiān)管體制改革有明確定調(diào)。

　　習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)、補(bǔ)齊監(jiān)管短板。設(shè)立國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)，強(qiáng)化人民銀行宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范職責(zé)，落實(shí)金融監(jiān)管部門監(jiān)管職責(zé)，并強(qiáng)化監(jiān)管問責(zé)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)突出問題加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化綜合監(jiān)管，突出功能監(jiān)管和行為監(jiān)管。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，此前各界熱議了各種監(jiān)管改革方案，但最終的方案顯然采取了行政成本最小卻也最為有效便捷的做法，而國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)，不會(huì)只是一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，而是會(huì)具備更明確的決策職能。

　　恒豐銀行研究院執(zhí)行院長董希淼表示，與原有的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議相比，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)的職能完整，層級(jí)更高，金融監(jiān)管協(xié)調(diào)將會(huì)是其重要的工作之一。同時(shí)，中國人民銀行在宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范方面的職責(zé)得到強(qiáng)化，在金融監(jiān)管中角色越來越重要。近些年來，歐美主要國家普遍提升了中央銀行在金融監(jiān)管中的地位，此次會(huì)議采取的措施，在保持“一行三會(huì)”架構(gòu)基本不變的情況下，順應(yīng)了這樣的趨勢。董希淼建議，下一步應(yīng)明確委員會(huì)的職責(zé)邊界和議事規(guī)則，統(tǒng)籌現(xiàn)有的分業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，提升監(jiān)管協(xié)調(diào)的權(quán)威性和有效性，協(xié)調(diào)監(jiān)管交叉性金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　交通銀行金融研究中心首席金融分析師鄂永健表示，金融穩(wěn)定委員會(huì)將會(huì)是一個(gè)負(fù)責(zé)具體金融監(jiān)管協(xié)調(diào)、有明確職責(zé)和權(quán)力的部門。而從“強(qiáng)化人民銀行宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范職責(zé)”來看，央行將在金融穩(wěn)定委員會(huì)中占有比較重要的位置。在此情況下，預(yù)計(jì)資管業(yè)務(wù)統(tǒng)一監(jiān)管、金融控股公司監(jiān)管規(guī)范、金融業(yè)統(tǒng)一信息統(tǒng)計(jì)等涉及統(tǒng)一監(jiān)管方面的政策舉措將加快推進(jìn)實(shí)施。

　　東方金誠評(píng)級(jí)副總監(jiān)俞春江表示，會(huì)議提出強(qiáng)化綜合監(jiān)管，加強(qiáng)功能監(jiān)管，更為重視行為監(jiān)管，這意味著在金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)的框架下，綜合監(jiān)管和功能監(jiān)管、行為監(jiān)管的協(xié)調(diào)性將得到有效提升，對(duì)功能和行為的監(jiān)管將不留死角，監(jiān)管競爭導(dǎo)致重復(fù)監(jiān)管和留白的現(xiàn)象有望出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。

　　習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)，地方政府要在堅(jiān)持金融管理主要是中央事權(quán)的前提下，按照中央統(tǒng)一規(guī)則，強(qiáng)化屬地風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。

　　“在明確金融監(jiān)管屬于中央事權(quán)的情況下，按照中央統(tǒng)一規(guī)則強(qiáng)化屬地風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，意味著地方政府對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任更為明確。”俞春江表示。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，此次會(huì)議傳遞出了從嚴(yán)監(jiān)管的強(qiáng)烈信號(hào)，而這也符合目前中國金融業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。習(xí)近平指出，防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)是金融工作的永恒主題。要把主動(dòng)防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置，科學(xué)防范，早識(shí)別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，著力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，著力完善金融安全防線和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。

　　中國社科院學(xué)部委員、國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長李揚(yáng)表示，如果說，過去歷次金融工作會(huì)議都將金融發(fā)展作為未來改革和發(fā)展的主要任務(wù)，這一次，防范風(fēng)險(xiǎn)和加強(qiáng)監(jiān)管顯然占據(jù)了更為優(yōu)先的地位。

　　俞春江則表示，會(huì)議提出監(jiān)管要覆蓋所有金融業(yè)務(wù)，堅(jiān)決整治嚴(yán)重干擾金融市場秩序的行為，嚴(yán)格規(guī)范金融市場交易行為，并實(shí)施更嚴(yán)的監(jiān)管問責(zé)，預(yù)期強(qiáng)監(jiān)管下，監(jiān)管層對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的容忍度尤其是對(duì)金融創(chuàng)新相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)容忍度將降低。（經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）