(經(jīng)濟觀察)國務院定調資本市場發(fā)展 三方面發(fā)力揮出“組合拳”

　　中新社北京9月24日電   A股上市公司數(shù)量目前超4000家，總市值近80萬億元人民幣，資本市場對于中國社會經(jīng)濟發(fā)展的作用愈加明顯，也正處于難得的發(fā)展機遇期。

　　近期召開的國務院常務會議，部署進一步提高上市公司質量，保護投資者權益，推動資本市場持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。會議更是為資本市場定下12字發(fā)展基調，即“規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性”，并為圍繞建設這樣的資本市場提出三方面要求，揮出“組合拳”。

　　給投資者一個真實、透明、合規(guī)的上市公司，促進提高上市公司質量，是保護投資者合法權益的根本手段。

　　此次會議指出，要完善上市公司治理制度規(guī)則，落實控股股東、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員法定職責和責任，健全機構投資者參與公司治理的機制，推行內控規(guī)范體系。提高信息透明度和披露質量。

　　證監(jiān)會主席易會滿此前就表示，以案為鑒，通過個案處置的“小切口”，進一步完善信息披露、公司治理等基礎制度，強化控股股東、實控人、董監(jiān)高等“關鍵少數(shù)”敬畏“上市”的意識，壓實合規(guī)責任。

　　南開大學金融發(fā)展研究院院長田利輝對中新社記者說，在中國推行注冊制的背景下，對上市公司的信息披露有著更高的要求，必須透明、充分、完整，要讓注冊制能健康成長，并在未來進一步推廣，就要健全公司治理機制，落實對控股股東、實際控制人、董監(jiān)高的責任，這是提高信息透明度和信息質量的有效保障。

　　對于資本市場，監(jiān)管部門既要做好“守門人”，讓優(yōu)質公司在資本市場茁壯成長，也要當好“清理工”，讓劣質公司不能在資本市場賴著不走。

　　會議提出，要推動上市公司做優(yōu)做強。支持優(yōu)質企業(yè)上市。健全上市公司資產(chǎn)重組、收購和分拆上市等制度。完善上市公司再融資、發(fā)債等制度。允許更多符合條件的外國投資者對上市公司戰(zhàn)略投資。完善標準，簡化程序，暢通渠道，健全上市公司多元化退出機制。嚴厲打擊規(guī)避退市行為。

　　新時代證券首席經(jīng)濟學家潘向東指出，一個穩(wěn)定健康發(fā)展的資本市場必然要求暢通入口和出口兩道關，在拓寬前端入口的同時，也迫切需要健全退市機制。

　　清華大學教授田軒表示，注冊制實際上是把上市公司進出股市的決定權交給了市場，可以疏通IPO的“堰塞湖”。同時，更加靈活的退市制度也能夠疏通資本市場出口，使資產(chǎn)池內的水流更加順暢。實行注冊制，上市公司殼資源價值將消失，劣等公司將會加快退市，這有利于促進中國資本市場健康持續(xù)發(fā)展，助力中國經(jīng)濟從高速度向高質量增長的轉變。

　　上市公司財務造假、內幕交易、操縱市場等惡性違法違規(guī)行為的確屢有發(fā)生，這不僅破壞市場誠信生態(tài)，影響了投資者信心，更破壞了資本市場穩(wěn)定健康運行的基礎。

　　會議表示，要發(fā)揮部門合力加強監(jiān)管。穩(wěn)妥解決股票質押風險、違規(guī)占用資金、違規(guī)擔保等問題。對操縱市場、內幕交易等違法違規(guī)行為加大處罰力度，大幅提高違法違規(guī)成本。

　　“資本市場過去存在‘三高三低’問題，即違法成本低、違法收益高，守信收益低、守信成本高，維權收益低、維權成本高，這是上市公司財務造假等行為屢有發(fā)生的重要原因。”中國金融四十人論壇資深研究員、證監(jiān)會原主席肖鋼表示，新證券法按照重典治亂、猛藥去疴的法治理念，加大了證券違法行為的處罰力度，大幅提高了資本市場違法犯罪成本，會對上市公司違法行為產(chǎn)生強大的震懾力量。

　　肖鋼稱，提高上市公司質量是一項系統(tǒng)工程，需要上市公司、監(jiān)管部門、投資者及市場各參與主體的共同努力、久久為功。 (來源：中新網(wǎng) 記者 夏賓)