日前，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢，對下半年經(jīng)濟工作作出一系列重要部署，明確提出“當前經(jīng)濟形勢仍然復雜嚴峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認識”“實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風險長期均衡”。
今年上半年，面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊和國民經(jīng)濟恢復的艱巨任務(wù)，黨中央、國務(wù)院準確把握大勢，加大“六穩(wěn)”工作力度，明確提出“六保”任務(wù)，出臺一攬子政策措施，著力促進經(jīng)濟社會秩序恢復。二季度，我國經(jīng)濟實現(xiàn)由降轉(zhuǎn)升，經(jīng)濟增速位居全球主要經(jīng)濟體前列。當前國內(nèi)外形勢依然復雜嚴峻，為鞏固經(jīng)濟恢復勢頭，增強發(fā)展韌性，我們要按照中央的要求和部署，在做好常態(tài)化疫情防控前提下，進一步創(chuàng)新優(yōu)化政策機制，扎實推進政策落地見效，確保“六穩(wěn)”“六保”各項任務(wù)落實到位，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，也為疫后加快發(fā)展積蓄動力。
一、經(jīng)濟實現(xiàn)較快反彈，基本盤整體穩(wěn)固
今年二季度，我國主要經(jīng)濟指標由降趨穩(wěn)逐步轉(zhuǎn)升，GDP增速從一季度的-6.8%反彈至3.2%，在全球表現(xiàn)亮眼，也好于市場普遍預期，為穩(wěn)定我國經(jīng)濟基本盤、逐步構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展格局打下基礎(chǔ)。
生產(chǎn)供給基本恢復正常。近幾個月來，復工復產(chǎn)有序推進，疫情對生產(chǎn)的沖擊明顯緩解，供給能力基本恢復。上半年，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降1.3%，降幅比一季度收窄7.1個百分點，6月份規(guī)模以上工業(yè)增加值增速回升至4.8%，接近去年同期水平，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)也連續(xù)兩個月實現(xiàn)正增長。大數(shù)據(jù)顯示，截至5月中旬，全部工業(yè)復工率已接近100%；截至6月末，全國生活服務(wù)業(yè)商戶復工率達到96.6%，生產(chǎn)經(jīng)營活動基本恢復正常秩序。
需求沖擊明顯減輕。隨著一系列企業(yè)紓困和宏觀救助政策效力逐步顯現(xiàn)，內(nèi)需恢復步伐有所加快，二季度以來投資增速逐步回正，消費跌幅持續(xù)收窄，出口由跌轉(zhuǎn)升。上半年固定資產(chǎn)投資累計下降3.1%，降幅比一季度收窄13個百分點。部分耐用品支出增加帶動消費復蘇，上半年社會消費品零售總額同比下降11.4%，降幅比一季度收窄7.6個百分點，限額以上單位汽車、家電等耐用品商品零售額同比跌幅收窄10個百分點以上。出口下滑減緩，上半年以美元計價出口同比下降6.2%，降幅比一季度收窄7.1個百分點。
國內(nèi)循環(huán)基本暢通。疫情帶來的經(jīng)濟阻隔明顯緩解，國內(nèi)交通物流循環(huán)基本暢通，國際循環(huán)趨于改善。除航空外，國內(nèi)貨物運輸服務(wù)基本正常，5月份起全國貨運量恢復正增長。電商等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展推動快遞物流快速增長，6月份規(guī)模以上快遞業(yè)務(wù)量增速達到36.8%，超過去年同期增速水平。國際貨運逐步恢復，6月份我國沿海主要港口貨物吞吐量增長7.6%，超過去年同期增速水平。
新經(jīng)濟加速成長。疫情期間新經(jīng)濟逆勢增長，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)成為增長亮點。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好，上半年高技術(shù)制造業(yè)增加值增長4.5%，快于規(guī)模以上工業(yè)增速5.8個百分點，1月份至5月份計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)利潤總額同比增速高達34.7%。互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，上半年網(wǎng)上商品和服務(wù)零售額同比增長7.3%，比一季度回升8.1個百分點。
二、應(yīng)對疫情特殊沖擊，創(chuàng)新和豐富中國特色宏觀調(diào)控
疫情對國民經(jīng)濟的影響機制和路徑與傳統(tǒng)經(jīng)濟危機存在顯著不同。經(jīng)濟危機主要是抑制需求，而此次疫情是對需求、供給、預期的全面沖擊，并且首先表現(xiàn)為流通受阻、供給中斷，呈現(xiàn)出從供給到需求、從實體到金融的影響路徑。影響機制的復雜性加劇了經(jīng)濟恢復的難度，疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展相互制約、相互影響，要想突破困境必須做好兩者間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依靠傳統(tǒng)的應(yīng)對危機的調(diào)控辦法效用比較有限。為了有效破題，在做好防疫前提下加快推進經(jīng)濟回穩(wěn)向好，疫情期間我國不斷創(chuàng)新和豐富了中國特色的宏觀調(diào)控政策機制，并取得了明顯成效。
突出生命至上，淡化增速目標。往年，經(jīng)濟增速目標是牽引全年宏觀調(diào)控工作的重要量化標準。今年，不設(shè)增速目標，淡化了對增速的要求，但是強化了對“六穩(wěn)”“六保”的要求，這是對宏觀經(jīng)濟管理目標的一種創(chuàng)新安排。這一安排充分體現(xiàn)了面對疫情，黨中央堅持把人民生命安全和身體健康擺在第一位的指導思想和實事求是的精神。淡化增速目標也不代表經(jīng)濟增長不重要，保企業(yè)保就業(yè)、實現(xiàn)脫貧目標、防范化解風險，都需要經(jīng)濟增長作支撐，而在“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)落實的情況下，達到合理經(jīng)濟增速也是水到渠成的自然結(jié)果。
強調(diào)留得青山，大力保住市場主體。企業(yè)是“六保”的核心，是經(jīng)濟的源頭活水，有企業(yè)才有就業(yè)和民生，才守得住經(jīng)濟基本盤。保住企業(yè)等市場主體，就能夠保住就業(yè)崗位和保障居民收入，這樣才能保住基本民生，同時也有助于形成拉動消費和擴大市場的有效需求。保市場主體這一任務(wù)是串聯(lián)帶動其他任務(wù)的重要關(guān)節(jié)。疫情期間，我國大力推動減稅降費、優(yōu)化融資環(huán)境、減免房租成本、協(xié)調(diào)國際采購等多方面救助工作，核心目的就是保住企業(yè)、留得青山，從而保護好經(jīng)濟發(fā)展的生命力。
強化政策直達，夯實地方責任。今年調(diào)控政策落地機制的一大亮點，就是政策資金直達地方、直達基層、直達民生。通過特殊轉(zhuǎn)移支付等機制，將新增赤字、抗疫特別國債等資金直達地方基層，全部用到企業(yè)特別是中小微企業(yè)以及社保、低保、失業(yè)、養(yǎng)老和特困人員身上，確保資金足額有效服務(wù)“六保”任務(wù)。資金直達也是為了賦予地方政府更多自主使用權(quán)，讓分散的資金在基層形成合力，讓最了解一線情況的部門統(tǒng)籌使用資金，更加高效地滿足實體經(jīng)濟需求。
注重贏得未來，用改革創(chuàng)新辦法對沖經(jīng)濟下行。保是進的基礎(chǔ)，進是保的目標，推動“六保”的同時也特別注重多用改革創(chuàng)新的辦法來釋放潛力，贏得未來發(fā)展主動權(quán)。創(chuàng)新促投資領(lǐng)域，以“兩新一重”建設(shè)為重點，促進有效投資，優(yōu)化投融資模式，筑牢未來發(fā)展基礎(chǔ)。不失時機推動各項改革工作，著力提高要素配置效率、優(yōu)化營商環(huán)境、提高科技創(chuàng)新支撐能力，全面激發(fā)市場活力。堅定不移擴大對外開放，加快跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展穩(wěn)定外貿(mào)，建設(shè)海南自貿(mào)港，高質(zhì)量共建“一帶一路”，推動構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)格局。
重視政策配合，用大數(shù)據(jù)提升宏觀治理能力。一攬子對沖救助政策的關(guān)鍵在于發(fā)揮合力，“六保”各項任務(wù)之間也存在協(xié)調(diào)一致的內(nèi)在關(guān)系，重視財政、貨幣、就業(yè)政策間的協(xié)調(diào)配合，對推動政策落地、放大政策效力發(fā)揮了重要作用。比如，加強貨幣政策對政府債券發(fā)行的配合支撐，加大財政對信貸擔保力度，發(fā)行地方政府專項債券合理補充中小銀行資本金，財政貨幣支持政策向解決就業(yè)較多的企業(yè)傾斜等。同時，疫情期間也更加注重通過大數(shù)據(jù)提升政府宏觀治理能力。在物資調(diào)配、推進復工復產(chǎn)和宏觀調(diào)控工作中，廣泛應(yīng)用了電力、稅收、工程機械、人員遷徙等大數(shù)據(jù)提供的信息，大大提高了工作的科學性精準性，宏觀治理能力正在逐步邁上新臺階。
三、“六保”任務(wù)依然艱巨，回升勢頭尚需鞏固
面對疫情沖擊，在黨中央堅強領(lǐng)導下，我國成為全球最安全、經(jīng)濟社會秩序恢復最快的國家之一，經(jīng)濟增長回穩(wěn)轉(zhuǎn)升，對全球經(jīng)濟貢獻也進一步上升。與此同時，我國經(jīng)濟也進入了新的恢復階段，經(jīng)濟增速已經(jīng)從由負轉(zhuǎn)正階段轉(zhuǎn)變?yōu)榛貧w潛在增速階段，經(jīng)濟運行的主要困難由循環(huán)不暢轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨蟛蛔恪Ｔ谶@一階段，我國也面臨一些新的內(nèi)外挑戰(zhàn)。
從國際看，世界經(jīng)濟仍處底部，主要經(jīng)濟體重啟進展緩慢，我國經(jīng)濟運行的外部環(huán)境更加復雜嚴峻。受疫情影響，各類經(jīng)濟活動急劇萎縮，全球主要經(jīng)濟體一季度經(jīng)濟增速明顯下滑，二季度降幅繼續(xù)擴大。目前全球雖已有75％的經(jīng)濟體重啟經(jīng)濟，但恢復進展不及預期。全球制造業(yè)PMI指數(shù)和服務(wù)業(yè)PMI指數(shù)回升緩慢且遠低于榮枯線。國際供應(yīng)鏈受到較大沖擊甚至部分中斷，全球跨境貿(mào)易和投資持續(xù)大幅萎縮，二季度全球商品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易均出現(xiàn)斷崖式下跌，跨境投資下降幅度更加顯著。國際金融市場脆弱性增大。各大央行為應(yīng)對疫情沖擊緊急向市場注入大量流動性，雖然避免了市場因流動性枯竭而休克，但也推動全球金融資產(chǎn)價格快速回升，導致金融市場與實體經(jīng)濟運行更加背離。疫后經(jīng)濟復蘇進程過慢將加劇全球金融市場脆弱性，疫情反復的壓力也對各國對沖政策空間形成挑戰(zhàn)。
從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟回升中也存在一些不充分、不平衡、不穩(wěn)固的問題，進一步實現(xiàn)“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)還面臨一些難點挑戰(zhàn)。需求側(cè)恢復嚴重滯后于供給側(cè)，供需不平衡問題有所突出。保市場主體任務(wù)比較艱巨，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比下降19.3%，利潤損失仍較嚴重。當前工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品累計周轉(zhuǎn)天數(shù)、應(yīng)收賬款平均回收期仍明顯高于去年同期，現(xiàn)金流仍然緊張。應(yīng)屆畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點人群就業(yè)壓力較大，新增就業(yè)崗位少、部分企業(yè)裁員壓力大等問題有所凸顯。各種風險和災(zāi)害疊加，對我國鞏固回升勢頭、穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境、保護人民生命財產(chǎn)安全形成挑戰(zhàn)。境外疫情輸入壓力仍然較大，全球疫情還處于蔓延階段，美國疫情在近期也出現(xiàn)快速反彈，印度、巴西等人口大國都尚未度過疫情高峰期，外部政治經(jīng)濟環(huán)境更趨復雜嚴峻。
面對這些困難挑戰(zhàn)，鞏固經(jīng)濟回升勢頭，穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局，必須進一步貫徹“六穩(wěn)”“六保”各項任務(wù)要求，準確把握階段特征轉(zhuǎn)變，優(yōu)化完善政策安排，提高政策落地轉(zhuǎn)化效率。一是著力擴大國內(nèi)總需求。鼓勵“兩新一重”項目融資，加強對5G、數(shù)據(jù)中心等建設(shè)的用地用能指標傾斜，創(chuàng)造條件吸引社會資金參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。適當減少對汽車等特定商品的消費限制，促進文旅和餐飲消費全面恢復，推進互聯(lián)網(wǎng)和各類消費業(yè)態(tài)深度融合。二是突出重點人群和行業(yè)，保居民就業(yè)和基本民生。對低薪資行業(yè)、低學歷和應(yīng)屆生就業(yè)群體出臺針對性就業(yè)幫扶措施，動態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認定標準，強化困難人員就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。三是及時化解市場主體困難。堅決落實好習近平總書記在企業(yè)家座談會上的講話精神，相關(guān)部門要加大政策支持力度，激發(fā)市場主體活力，使廣大市場主體不僅能夠正常生存，而且能夠?qū)崿F(xiàn)更大發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)加大應(yīng)收賬款、存貨、訂單、知識產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押融資，更好發(fā)揮政府性融資擔保作用。落實落細前期已出臺的減稅、降費、減租等各項扶持政策。四是加大政策落實和協(xié)調(diào)力度。加強財政貨幣政策配合。提升貨幣政策、監(jiān)管政策和宏觀審慎政策協(xié)同性。視情延長提高地方財政資金留用比例政策，有力有效保障基層運轉(zhuǎn)。完善資金直達企業(yè)的政策工具和相關(guān)機制。
今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，進一步鞏固疫情防控和經(jīng)濟恢復成果，要繼續(xù)增強抗疫情、穩(wěn)經(jīng)濟、謀發(fā)展的精氣神，共克時艱，精準施策，集中精力做好“六穩(wěn)”工作、守住“六保”底線，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，積蓄疫后發(fā)展動力。
?。ㄔ膩碓矗航?jīng)濟日報 作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部 陳昌盛 雷瀟雨）
