1月12日，國家發(fā)展改革委、財政部、科技部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強政府投資基金布局規(guī)劃和投向指導的工作辦法》（以下簡稱《工作辦法》），提出政府投資基金要突出政策性定位，要有力有效支持重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和市場不能充分發(fā)揮作用的薄弱環(huán)節(jié)，不得投資于限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè)。這是國家層面首次對政府投資基金的布局和投向作出系統(tǒng)規(guī)范。
專家表示，政府投資基金作為引導財政資金與社會資本結(jié)合的重要載體，在吸引社會投資、優(yōu)化資源配置、推動產(chǎn)業(yè)升級方面發(fā)揮了積極作用。然而，隨著基金數(shù)量和規(guī)模的快速增長，一些深層次問題也逐漸顯現(xiàn)。
“部分基金定位模糊，偏離了服務(wù)國家戰(zhàn)略的政策性初衷；一些地方基金投資領(lǐng)域交叉重疊，導致同質(zhì)化競爭和資源內(nèi)耗；少數(shù)基金運作不規(guī)范，異化為違規(guī)招商引資的工具。”海南君顧數(shù)科研究院院長單福說，這些問題不僅影響了政府投資基金的社會效益和經(jīng)濟效益，還可能對社會資本產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，扭曲市場資源配置。
為引導政府投資基金進一步優(yōu)化布局和投向，《工作辦法》作出了系統(tǒng)規(guī)范。在基金布局方面，《工作辦法》明確，政府投資基金要突出政策性定位，有力有效支持重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和市場不能充分發(fā)揮作用的薄弱環(huán)節(jié)，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持科技創(chuàng)新，著力投早、投小、投長期、投硬科技。
“《工作辦法》明確政府投資基金應(yīng)當‘突出政策性定位’，這從根本上厘清了政府投資基金與純市場化基金的本質(zhì)區(qū)別。政府投資基金不是追求短期財務(wù)回報的逐利工具，而應(yīng)立足于服務(wù)國家長遠發(fā)展戰(zhàn)略，盈利不是第一目的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與投資引導更為重要。”單福說。
為加強投向指導，《工作辦法》要求政府投資基金應(yīng)在基金設(shè)立方案中明確重點投資的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域（以下簡稱“投向領(lǐng)域”）。投向領(lǐng)域應(yīng)當符合國家生產(chǎn)力布局宏觀調(diào)控要求，符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》等國家級產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵類產(chǎn)業(yè)，不得投資于限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè)。
《工作辦法》還對國家級基金和地方基金的功能定位和投資重點作出明確。其中，國家級基金要立足全局，根據(jù)基金定位重點支持國家現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等重點領(lǐng)域，支持符合條件的跨區(qū)域重大項目以及示范帶動效應(yīng)強的民間投資項目，補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，突破產(chǎn)業(yè)瓶頸，聚焦少數(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。地方基金要找準定位，在省級政府管理下統(tǒng)籌考慮本地區(qū)財力、產(chǎn)業(yè)資源基礎(chǔ)、債務(wù)風險等情況，因地制宜選擇投資領(lǐng)域。
單福表示，為更好地發(fā)揮政府投資基金的引導作用，形成資金合力、實現(xiàn)政策目標，《工作辦法》提出國家級基金要“立足全局”，地方基金則需“因地制宜”。這種分級分類、協(xié)同發(fā)展的思路，旨在構(gòu)建一個央地協(xié)同、優(yōu)勢互補的政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展格局，促進優(yōu)化全國生產(chǎn)力布局，避免“一哄而上”和低水平重復(fù)建設(shè)。
此外，國家發(fā)展改革委同步制定了《政府投資基金投向評價管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），按照“正面引導與負面約束相結(jié)合”的思路，建立覆蓋基金運營管理全過程、定量與定性相結(jié)合的投向評價體系，進一步強化政策導向和規(guī)范管理。
中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟所研究員劉國艷表示，《管理辦法》是對基金投向的“事后監(jiān)管”，一方面構(gòu)建了多維度的評價框架，包括反映投資方向是否符合國家戰(zhàn)略規(guī)劃要求等方面實際貢獻的政策符合性指標，是否落實國家區(qū)域戰(zhàn)略等優(yōu)化生產(chǎn)力布局指標，以及反映資金效能和管理人專業(yè)水平的政策執(zhí)行能力指標。同時，將評價結(jié)果作為未來預(yù)算安排、基金存續(xù)調(diào)整、管理團隊激勵與問責的重要依據(jù)。這將從根本上建立起激勵約束機制，倒逼基金管理機構(gòu)牢記政策使命。
“《工作辦法》和《管理辦法》的出臺，標志著我國政府投資基金進入了以‘規(guī)范發(fā)展、提質(zhì)增效’為特征的新階段。通過強化布局規(guī)劃的‘導航儀’作用和投向評價的‘指揮棒’功能，政府投資基金必將更好地肩負起服務(wù)國家戰(zhàn)略、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的使命。”劉國艷說。（來源：經(jīng)濟參考報）
