“三大期待”

　　不動產登記信息實現(xiàn)了全國聯(lián)網，這是一個有標志意義的時間節(jié)點。

　　不過，對于這個“標志意義”到底該如何解讀，其實存在很大程度的分化和錯位。

　　相關領域的學者，傾向于從制度本身的基礎性意義來理解。不過，老百姓最關心的是：不動產登記全國聯(lián)網是不是在為征收房地產稅作準備？會影響房價嗎？房產信息聯(lián)網透明化后，貪官的房產信息是不是會暴露在陽光下？

　　房地產稅、影響房價、有助反腐，對于這三大“公眾期待”，可以說，與不動產登記全國聯(lián)網有或多或少的聯(lián)系，但又無法直接“滿足期待”。

　　出臺房產稅，與不動產登記全國聯(lián)網關系最為緊密。

　　不論是推出房產稅，還是房地產的行政調控，都需要建立在掌握全面信息的基礎上。但事實上，我們可以看到，持續(xù)了十多年的房地產調控，總是很難實現(xiàn)預期效果，甚至有時候完全偏離目標，越調越漲，背后一個根本原因是：政府對樓市的信息掌握不夠充分全面。

　　不動產登記全國聯(lián)網能夠很好地改善這一問題。如果政府能夠對樓市的問題做出更加準確的判斷，有助于更有針對性地出臺行之有效的政策。同樣，建立在全國樓市“大數(shù)據(jù)”之上，才更有可能科學規(guī)劃房產稅的出臺，包括是否應該推出房產稅？什么時候推出？如何征收？

　　不動產登記全國聯(lián)網的意義，在于為住房制度建設提供數(shù)據(jù)支持，起到前提和基礎性的作用。

　　不過，房地產稅是否出臺，歸根結底，其實不在于不動產信息何時實現(xiàn)全國聯(lián)網。

　　國家不同部門其實已經多次就此進行過辟謠。前國土資源部副部長胡存智此前曾撰文指出，不動產統(tǒng)一登記并不是開征房地產稅的前提條件，在分散登記模式下，同樣可以開展征收房地產稅的改革。是否征收房地產稅、何時開征、如何征收，應當通過制定相關稅收法律去規(guī)定。他明確表示，實施不動產統(tǒng)一登記的目的不是為了降房價和財產公開。

　　原國土部不動產登記中心市場監(jiān)測處處長盧靜也解釋過，房地產稅的目的主要是調節(jié)供求關系，優(yōu)化資源配置，調節(jié)收入分配，防止房地產市場泡沫，穩(wěn)定房地產市場運行。不動產統(tǒng)一登記制度實際上是在鼓勵和保護人們持有產業(yè)，其制度設計的初衷并未與開征房地產稅相掛鉤，更不是為了征收房地產稅。“雖然不動產統(tǒng)一登記客觀上有利于摸清房地產家底，為房地產稅的出臺奠定更為扎實的基礎，但是不動產統(tǒng)一登記并不是開征房地產稅的必要環(huán)節(jié)和條件”。

　　盡管不動產登記全國聯(lián)網，為出臺房產稅打下了重要的一個基礎，但房產稅出臺，根本上是屬于稅收立法范疇。

　　按照稅收法定原則，作為稅制改革的重要部分，房產稅的征收需要走完立法程序。財政部前部長肖捷就曾在《黨的十九大報告輔導讀本》中發(fā)表的署名文章中，指出房產稅推行的步驟：“按照‘立法先行、充分授權、分步推進’的原則，推進房地產稅立法和實施。”

　　不動產登記有助于反腐，這個結論也沒有太大問題。不過，與人們想象中的方式，也有區(qū)別。

　　不少人認為，不動產信息聯(lián)網了，就可以隨便知道官員有多少房子，“貪官和炒房的都蒙了”。不過，這種想法，確實“很傻很天真”。

　　事實上，對于已經聯(lián)網的全國不動產信息，誰能夠查詢，用于何種目的，是有嚴格規(guī)定的。

　　按照目前的《不動產登記暫行規(guī)定》，對不動產信息的查詢，一般只有權利人和利害相關人才能查詢，司法部門如需查詢也必須提供查詢目的和證件。登記人員如泄露資料，還需要承擔相應的法律責任。

　　而且，根據(jù)以往經驗，信息查詢一般都限于“以房查人”，“以人查房”則受到嚴格控制。也就是說，即使是權利人，或者利害相關人，也只能查詢特定不動產背后的信息和人員信息，而不可能通過某個人，來查詢他(她)背后所持有的不動產信息。

　　有學者曾表示：“無限制地允許他人隨意查詢復制不動產登記資料查詢，不僅違反我國法律規(guī)定，也無助于反腐，更會扭曲不動產登記制度的功能，侵害他人的隱私權等合法權益。”

　　不過，從司法的角度來看，出于司法需要和反腐需要，國家司法機關借助不動產登記查詢信息，也確實可以查到一個人名下有多少房產，做到“以房查人”和“以人查房”。這一點，毫無疑問對于震懾腐敗分子將會起到作用。

　　而把不動產登記全國聯(lián)網視為“房價克星”的觀點，則存在明顯的誤讀。

　　早在2013年，不動產登記啟動之初，SOHO中國董事長潘石屹發(fā)布微博稱，“這是好政策，如果今年實施，房價馬上會跌。”不過，近5年后，他或許也意識到，問題沒有這么簡單。在不動產登記全國聯(lián)網消息被報道后，潘石屹發(fā)了一條長微博，其中提到：最簡單、最高效、最公正的管理就是透明、公開。房地產市場的管理也不例外。但這條路很長，也很遠。

　　房價本身受各種因素的影響，包括經濟形勢、金融環(huán)境、供求關系以及政策因素等。

　　經濟學者馬光遠指出，不動產信息聯(lián)網的目的絕不是為了讓房價下降，“房價的穩(wěn)定是一個很復雜的工程，需要在制度建設上全方位的努力，把房價的下降寄托在不動產統(tǒng)一登記這一件事上不現(xiàn)實。”

　　不可否認的是，不動產信息全國聯(lián)網，有可能在一定程度上影響市場預期。但這種影響的程度，實際上很難判斷。尤其在一些熱點城市，面對基本面“供需失衡”的市場，這種對預期的影響可以小到忽略不計。

　　《中國新聞周刊》2018年第24期