全國聯(lián)網(wǎng)難在哪？
不動產(chǎn)登記全國聯(lián)網(wǎng)，如果用一句話解釋它的意義，那就是在于打破“信息孤島”。
不動產(chǎn)涉及范圍很廣，除了土地、房屋之外，還包括森林、耕地、林地、草地，甚至還包括海域。不僅包括城市建設用地，也包括了農(nóng)村宅基地。
如此巨大的數(shù)據(jù)信息，此前一直處于零散、分割的狀態(tài)。
此前，中國執(zhí)行不動產(chǎn)登記的部門至少有6個，住房和城鄉(xiāng)建設部門負責城市房屋所有權登記；國土資源部門負責集體土地所有權、國有土地使用權、集體建設用地使用權和宅基地使用權登記；農(nóng)業(yè)部門負責耕地、草地承包經(jīng)營權登記；林業(yè)部門負責林地所有權和使用權的登記；漁業(yè)部門負責水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權的登記；海洋部門負責海域、無居民海島使用權的登記。
分散多處的信息，如果不能共享，在某種程度上，就成了某個部門的“私產(chǎn)”，形成了一個個信息孤島。
為什么難以統(tǒng)一？既有技術原因、制度原因，也有觀念原因。
在統(tǒng)一登記啟動以前，多年來，由哪個部門來進行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記一直存有爭議，房地產(chǎn)管理部門和土地管理部門都想獲得這個權限。而國內(nèi)物權法學界較為一致的觀點是，按照“房地合一，房隨地走”的思路，將統(tǒng)一登記權限賦予土地管理部門是“大勢所趨”，畢竟，房屋、草原、林地等不動產(chǎn)都屬于土地的附著物。
于是，2013年，這項工作在困局了多年之后終于破冰。當年11月20日召開的國務院常務會議決定整合不動產(chǎn)登記職責、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。在中央層面，由國土資源部負責指導監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責，實現(xiàn)登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。
要實現(xiàn)“四統(tǒng)一”，并在統(tǒng)一基礎上，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，理論上并不難，但現(xiàn)實操作的邏輯中，其實并不容易。
一個可以拿來參照的案例是，在住建部內(nèi)部曾主推過“全國房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”，僅僅一個部門內(nèi)部的信息聯(lián)網(wǎng)，也曾遭遇了很多問題。
2012年6月，住建部初步完成“全國房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”，完成了和60余個大中型城市及房地產(chǎn)熱點城市的聯(lián)網(wǎng)工作，并形成了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫。
2013年2月，住建部下發(fā)通知，要求與住建部聯(lián)網(wǎng)的城市在2013年6月份達到500個。但是，到了2013年7月，500個城市住房信息聯(lián)網(wǎng)的目標并未實現(xiàn)。
財政部財科所原所長、華夏新供給經(jīng)濟學研究院首席經(jīng)濟學家賈康曾評價：“房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)技術上沒有問題。信息成為各種各樣的孤島，不是技術問題，而是有些部門和地方顧及相關利益，存在故意控制的沖動。”
經(jīng)費也是制約工作進度的原因之一。這項工作的實施主體主要在地方政府。以江蘇省為例，據(jù)《人民日報》報道，江蘇省住房信息聯(lián)網(wǎng)信息對接分為兩種模式：“無錫模式”與“南京模式”。“無錫模式”是市區(qū)縣統(tǒng)一操作平臺，統(tǒng)一系統(tǒng)；“南京模式”是指市區(qū)縣采用不同平臺，但是要統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，最終進入市里的“匯總庫”。
不管哪種模式，首先都需要完成房屋紙質(zhì)檔案數(shù)字化和歷史數(shù)據(jù)的掃描錄入。這一過程中包含著測量花費、登記人員報酬等費用。之后便開始市內(nèi)信息對接，數(shù)據(jù)的整合過程中，包含著購買平臺的費用和培訓人員的費用。
《中國青年報》的報道曾援引河北某地級市住建系統(tǒng)官員的說法：“地方政府沒有動力與住建部進行聯(lián)網(wǎng)，而住建部在使用推進聯(lián)網(wǎng)的資金時，也要經(jīng)過發(fā)改委和財政部的批復，500個城市聯(lián)網(wǎng)資金量不小。”
北京大學房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波在接受媒體采訪時則提出：“數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)的錢是地方政府給，還是中央政府給，這個問題好像從來沒有被提出過。”
