跨境電商 新政疑云
跨境進口B2C模式爆發(fā)式增長帶來監(jiān)管挑戰(zhàn)與公平貿易爭議
郭麗琴
[前述電商在給政府提交的政策意見中提到，“新政”是單次限額2000元。根據(jù)我國現(xiàn)有政策，居民入境時可攜帶的個人消費品價值限額為5000元，而在離島免稅店購物限額為8000元。]
跨境電商發(fā)展或將遭遇高空氣流。
最近一個月來，一場行業(yè)性的擔憂正在進口B2C跨境電商蔓延。
“春節(jié)之后，突然感覺變天了，我們的寒冬要來了。”一位專做進口B2C跨境電商的消息人士這樣對《第一財經日報》記者描述說，各種消息渠道都表明，對“保稅+行郵”模式進口跨境電商的政策已經發(fā)生逆轉。由之前的明確鼓勵，變成了限制和制約。
多位接近決策程序人士及從業(yè)者對本報記者證實了這一點。這些行業(yè)人士有的參與了前期的調研，有的雖未參與，但均通過各自的可靠渠道逐步得到反饋，由財政部、商務部、海關總署等部門主導的跨境電商新政，已經原則上獲得國務院批準，一些細節(jié)仍在商議，并將于4月初落地。
細數(shù)這些傳聞細則，除了全面取消“免征50元以內的行郵稅”這樣的前期稅務領域優(yōu)惠政策之外，真正讓一些行業(yè)人士擔憂的是，各部委正擬議的“正面清單”到底該如何確定。這被上述人士視為關乎整體中國進口跨境電商行業(yè)發(fā)展的命門。
新政背后的原因是復雜的。一方面，是席卷全球的以消費者為核心的創(chuàng)新商業(yè)模式帶來的巨大產業(yè)發(fā)展?jié)摿?；另一方面，則是海關等監(jiān)管部門，面臨以幾何級數(shù)增長的碎片化包裹的監(jiān)管難題。
而那些已經響應政府號召，“陽光化”的進口跨境B2C電商，則正面臨騎虎難下的尷尬。
B2C進口的監(jiān)管難題
新政策變革的重點，簡要地說，是從過去鼓勵所有類型的跨境電商，轉變?yōu)楣膭羁缇吵隹陔娚毯蛯嶓w經濟促進作用較大的B2B模式跨境電商；同時限制跨境進口B2C模式，也即保稅+行郵方式的個人消費品跨境進口電商。中國消費者較為熟悉的京東、天貓國際、網(wǎng)易考拉等就是后者的典型代表。
為了引導海外消費回流，商務部部長高虎城在兩會期間表示，今年將增加免稅店數(shù)量，并會對部分進口產品降稅進行研究，擇機推出方案。但值得注意的是，高虎城并未提及（進口）跨境電商。而此前在2月下旬的國新辦發(fā)布會上，他曾指出，“我們要通過大力發(fā)展跨境電子商務，實現(xiàn)不出門就可以在境外購物，這也是我們今年工作的一個重點。”
風向突變，緣由到底是什么？
推動這場政策改變的最重要原因，是現(xiàn)有的監(jiān)管力量已經無法應對伴隨B2C產業(yè)規(guī)模發(fā)展而來的，成幾何級數(shù)增長的碎片化包裹。
2016年1月8日，國新辦舉行新設跨境電子商務綜合試驗區(qū)有關情況政策吹風會。商務部部長助理張驥介紹，跨境電商發(fā)展的主體是明確的，B2B是主體，B2C是補充。B2C還會發(fā)展，但是走不遠，走不大。真正要走強的是B2B，所以跨境電商要重點發(fā)展B2B，這符合我國外貿穩(wěn)增長、調結構的需要，也有利于降低監(jiān)管的成本，提高通關的效率。
張驥援引海關數(shù)據(jù)稱，通過對7個開展跨境零售業(yè)務的城市試點的統(tǒng)計，2015年1～11月份跨境電子商務B2C模式出口和進口規(guī)模分別是79億元人民幣（下同）和145億元。B2C這種方式的出口是78.8億元人民幣，23個主要城市驗放清單一共有1.48億份；與此同時，對7個試點城市的統(tǒng)計顯示，進口規(guī)模是22.3億美元，驗放的清單總數(shù)是9598.89萬票。
“這是碎片化的，清單非常多，但是金額有限。數(shù)以億計的單子才二十幾億美元，如果（進口B2C）這個規(guī)模越來越大，我們的監(jiān)管成本會非常高，而且也很難監(jiān)管。”他說。
曾經參與多個國家級跨境電商政策起草，并在多個跨境電商平臺調研的中國貿促會研究院研究員趙萍也親眼見證了這一點。
海關的主要挑戰(zhàn)，來自于如何監(jiān)管以小包裝行郵的方式入關帶來的假冒偽劣、知識產權以及價格監(jiān)管的問題。因為，過去是一萬件衣服只對應一個報關單，而現(xiàn)在則是每雙鞋每件衣服都可能對應一個報關單。
趙萍介紹說，在過去幾年，一些地區(qū)的海關也采取了“單一窗口”等整合了電子報關平臺、物流、檢驗檢疫等過關流程的貿易便利化措施。然而，挑戰(zhàn)依然是巨大的。現(xiàn)有技術已經可以分辨出，通過機器傳送帶的，是否為報關單上申請的物品(比如是一雙鞋而不是一件衣服)。但是傳送帶無法分辨貨物價格。
“如果報關的企業(yè)，將價值2萬元的鞋子寫成價值200元，機器是難以檢測出偷逃的應繳稅款的，只有靠人工手揀。但哪里有這么多的人力去檢查呢？”她說。
中國跨境電商平臺以出口為主，大致占了85%，跨境進口電商只占到15%。其中，跨境進口B2C模式，又只占到整個跨境進口不到20%。表面上看，兩者疊加，跨境進口B2C的總規(guī)模十分有限，但是這個領域非常有潛力，僅2015年上半年增速就達到了42%以上。
“我想，決策者擔心的并不是現(xiàn)在的規(guī)模，而是這樣增速下，未來爆發(fā)式的規(guī)模帶來的監(jiān)管挑戰(zhàn)。畢竟海關的人力與上億規(guī)模小單據(jù)的包裹相比，是遠遠不能比較的。”趙萍說。
而其他的大環(huán)境因素，也促使決策者下決心改變政策風向。
阿里巴巴一達通副總裁肖鋒曾多次參與前期部委對于跨境電商平臺的調研。他對本報記者表示，外貿主管負責人一直很重視新業(yè)態(tài)發(fā)展，在杭州電子商務綜合試點開始之后，幾乎每個月都會有人來調研進展狀況，并向上匯報。
在決策過程中，現(xiàn)有宏觀經濟形勢、B2C跨境進口電商對公平貿易的影響、對現(xiàn)有投資的影響也是重要的考慮因素。
“在國際上一般的做法都是寬出嚴進，也就是對待出口管制較松，而對進口管制較為嚴格。”肖鋒說。
根據(jù)商務部內部調研的狀況，由于有了跨境進口電商，使得境外貨物可以直接入關，有一些原本在中國沿海地區(qū)設立貿易公司的企業(yè)開始撤離，這些信號引發(fā)了一些不安。
外需不振導致的出口數(shù)據(jù)的全面深度下滑，也開始讓政策逐步向出口傾斜。
2015年進出口雙降，已經延續(xù)到了今年第一季度。2016年前2個月，我國進出口總值3.31萬億元人民幣，比去年同期下降12.6%。其中，出口下降13.1%；進口下降11.8%。
