廣東省財(cái)政廳科研所所長(zhǎng)黎旭東教授告訴記者，工業(yè)投資和房地產(chǎn)投資這兩大領(lǐng)域，市場(chǎng)主導(dǎo)作用比較強(qiáng)，因此主要靠企業(yè)投資完成，但城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則主要以政府來(lái)推動(dòng)?！罢?fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施，比如地鐵、隧道橋梁、污水處理等市政設(shè)施?！?/P>
而地方政府投資則主要通過(guò)旗下的投融資平臺(tái)負(fù)債投資來(lái)實(shí)現(xiàn)，大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資也使得很多地方政府背上了沉重的債務(wù)。
例如，重慶市的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年12月底,全市政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額為3070.39億元。在北京，截至2013年6月底，北京市本級(jí)和區(qū)縣本級(jí)負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額6496.32億元，比2010年底增加3325.49億元。
2010年亞運(yùn)會(huì)的舉辦地廣州的債務(wù)也不少。截至去年6月，廣州市政府性債務(wù)達(dá)2865億元。一方面是背負(fù)的沉重債務(wù)，另一方面則是未來(lái)發(fā)展仍需繼續(xù)舉債投入。按照計(jì)劃，2013年7月~2016年，廣州市計(jì)劃舉債1438億元，主要用于交通、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
在這種情況下，如何化解債務(wù)？廣東省綜合改革發(fā)展研究院副院長(zhǎng)彭澎告訴記者，地方政府還債主要有幾個(gè)來(lái)源，包括土地收入、國(guó)企收益、稅收以及罰款等非稅收入。
以廣州為例，目前廣州已經(jīng)制定了《廣州市存量政府性債務(wù)化解工作方案（2013年下半年－2016年）》，通過(guò)盤(pán)活優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和存量土地資源、重新劃分債務(wù)性質(zhì)主體、增加國(guó)資經(jīng)營(yíng)收入等多種途徑，加大債務(wù)化解力度，該市力爭(zhēng)到2016年年底，化解全市存量債務(wù)60%左右。
實(shí)際上，大部分地方融資平臺(tái)的抵押資產(chǎn)都是土地，這意味著地方政府未來(lái)能否如期還債，與當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)的好壞有關(guān)。
“現(xiàn)在很多地方領(lǐng)導(dǎo)恨不得在任上把所有工程都搞完，有些領(lǐng)導(dǎo)為了政績(jī)和GDP拼命建設(shè)，不管離開(kāi)之后還能否可持續(xù)發(fā)展。”黎旭東說(shuō)，一旦房地產(chǎn)形勢(shì)下行，那么地方政府的債務(wù)危機(jī)也會(huì)凸顯。
“全國(guó)都一樣，所以地方政府往往比較反對(duì)對(duì)房地產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的調(diào)控?！迸砼煺f(shuō)。
原文鏈接：http://legal.gmw.cn/2014-02/19/content_10431578.htm
