現(xiàn)狀
1 年人均稅負近萬元
中國社科院學部委員、財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇在當天的發(fā)布會上直言,我們現(xiàn)在已經(jīng)邁入“人均萬元稅負階段”,這個水平已經(jīng)不低了。財稅改革跟每個人的利益密切相關,破除利益格局牽絆,將財稅改革落到實處在當下尤為重要。
社科院報告2013年數(shù)據(jù)顯示,我國公共財政收入達到12.9萬億,人均宏觀稅負接近萬元。而“公共財政收入”僅是衡量“宏觀稅負”各指標中,口徑最小的一個。
2 九成稅收來自企業(yè)
社科院報告中的數(shù)據(jù)顯示,90%以上的稅收收入來自企業(yè)繳納。
財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稱,這一方面意味著我國稅收的絕大部分可以轉(zhuǎn)嫁,稅收歸宿在總體上難以把握,從而模糊政府利用稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動的視線。另一方面也說明,我國企業(yè)所承擔的稅負高于國際一般水平,從而使我國企業(yè)在參與國際競爭中處于不利地位。
數(shù)據(jù)還顯示,來自個人所得稅收入占比僅為5.8%,又幾乎沒有任何向居民個人征收的財產(chǎn)稅。社科院稱,這意味著我國稅收與居民個人之間的對接渠道極其狹窄,不利于政府運用稅收的手段調(diào)節(jié)居民收入分配差距。
3 土地收入占比下降
社科院報告指出,國有土地出讓收入占政府收入的比重為15.76%。而與公共財政收入相比,國有土地出讓收入約為公共財政收入的25%。
財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌表示,從2010年-2012年三年的情況來看,土地收入的比重在下降,這是一個好現(xiàn)象。
4 社會福利支出偏少
報告指出,從2012年的數(shù)據(jù)來看,政府支出的比重占GDP比重已經(jīng)突破了35%,在國際上屬于相對偏高的狀態(tài)?！叭趶健眮砜?政府支出中的投資和建設性支出占比超50%,遠高于發(fā)達國家10%左右的比重;而我國社會福利性支出比重約為40%,遠低于發(fā)達國家60%-70%的比重。
建議
1 完善地方稅系 重塑地方政府作用
社科院報告認為,地方政府更接近民眾,也要重塑地方政府作用。在某種程度上,國家治理要向多中心治理模式轉(zhuǎn)變。
報告認為,既有的諸多地方稅稅種,所提供的財力有限,要完善地方稅系,需要以共享稅為主。具體而言,可行的辦法包括提高地方增值稅比重;改造消費稅,將部分消費稅轉(zhuǎn)移至零售環(huán)節(jié)征收,劃為地方收入。
2 自住房房產(chǎn)稅
距開征還有漫漫長路
至于外界比較關注的房產(chǎn)稅應在地方稅體系中處于什么地位?報告認為,對于個人自用住房征收房產(chǎn)稅,還有很漫長的路。開征房產(chǎn)稅,最迫切的是要達成對房產(chǎn)稅功能定位的共識,即為何開征房產(chǎn)稅。
上述報告建議,應將已有的房地產(chǎn)相關稅種合并,同時將相關稅負轉(zhuǎn)移到保有環(huán)節(jié)。
3 壓縮建設支出加大社會福利支出
鑒于個稅比重偏小,直接財產(chǎn)稅幾乎沒有,財經(jīng)戰(zhàn)略研究院認為,未來要逐步提高居民直接稅比重。
此外,社科院認為,目前中國社會福利制度設計碎片化現(xiàn)象嚴重,未來改善民生壓力很大。應適度控制支出總體規(guī)模,逐步壓縮經(jīng)濟建設性支出,加大社會福利性支出比重。
