據(jù)羊城晚報報道，農(nóng)民工“苗翠花”模仿外交部新聞發(fā)言人討薪視頻在網(wǎng)絡(luò)上瘋傳，再次引發(fā)人們對欠薪問題的關(guān)注。此時，《廣東省勞動保障監(jiān)察條例(修訂草案修改稿征求意見稿)》亮相，雖然純屬時機(jī)巧合，卻也讓人對其效力倍添期待。
加大欠薪處罰力度是征求意見稿的最大亮點(diǎn)。規(guī)定用人單位欠薪經(jīng)人社部門責(zé)令限期支付而逾期不支付的，責(zé)令按應(yīng)付金額百分之五十以上一倍以下的標(biāo)準(zhǔn)加付賠償金。這看上去是下重手了，難怪媒體也樂觀預(yù)期老板欠薪“跑路”、員工討薪“鬧事”的新聞發(fā)生幾率可望減少。
然而，過于樂觀仍為時過早。即便去年5月“惡意欠薪入刑”的狠招開始實施，普遍認(rèn)為老板會膽戰(zhàn)心驚，而欠薪事件照樣頻發(fā)，全國判決欠薪案卻屈指可數(shù)。不少地方怕“出事”，只能以政府為欠薪者埋單息事寧人?？梢?，杜絕欠薪與“帶薪休假”制度落實難一樣，并非一招兩式便迎刃而解。
從針對性及規(guī)范性看，制定一個專門條例很必要，但寄望其發(fā)出巨大的震懾力，則須有周全的細(xì)節(jié)設(shè)計，避免外強(qiáng)中干。如對欠薪者處罰先經(jīng)“責(zé)令限期支付”環(huán)節(jié)就有威力不足乃至畫蛇添足之嫌。在權(quán)力尋租無處不在的語境之下，“限期”界限或會因人為而拉大彈性，給老板周旋機(jī)會。因而，完全可以規(guī)定直接處罰，壓縮規(guī)定被權(quán)力操縱的空間。
處罰的力度大小也值得考量。幾百幾千乃至幾萬元，對于老板或不足掛齒，對于很多農(nóng)民工卻是血汗錢、“養(yǎng)命錢”。最普遍的數(shù)額不大的欠薪，即便取上限加倍處罰，對老板也不痛不癢。基于提升法規(guī)的威懾力，增加欠薪風(fēng)險和成本，處罰的力度可以更狠一些，加至十倍幾十倍，甚至更高。
另一不能疏忽的是，諸多欠薪事件往往牽涉一條鏈上的多個環(huán)節(jié)。如欠薪多發(fā)的建筑領(lǐng)域，常涉及業(yè)主、承建單位、轉(zhuǎn)包單位、包工頭等。如果各方責(zé)任不厘清，其中一環(huán)節(jié)解決不了，討薪就可能遇到死結(jié)。解決欠薪問題，各方責(zé)任的細(xì)化，連帶責(zé)任的追究與處罰，包括將欠薪記錄入企業(yè)和個人誠信，甚至在欠薪易發(fā)行業(yè)實行“周薪制”等，似當(dāng)加以考慮。
除了細(xì)節(jié)設(shè)計，執(zhí)行力同樣關(guān)鍵。每年春節(jié)前，各級政府反復(fù)發(fā)文強(qiáng)調(diào)并動用大量人力物力，很多欠薪大案因此奇跡般得到解決。究之，不少欠薪積案原本并非沒有解決的條件，而是政府部門行政執(zhí)法缺位。所以，解決欠薪既要狠罰違法主體，也要建立問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化行政責(zé)任，迫使職能部門主動加強(qiáng)日常監(jiān)督，對欠薪投訴不敢不理不睬，將欠薪及其可能引發(fā)的事件扼殺在搖籃里。
洪績
