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　　在5個(gè)行業(yè)率先啟動(dòng)，單個(gè)投保企業(yè)賠償限額最低100萬元，最高1500萬元

　　鋼鐵行業(yè)的環(huán)境污染從此有了保險(xiǎn)保障。

　　●南方日報(bào)記者 高國輝

　　通訊員 陳杰俊

　　臺(tái)海網(wǎng)1月18日訊 據(jù)南方日報(bào)報(bào)道，去年末，全省環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議在廣州召開。廣東有望打破“企業(yè)污染，群眾受害，政府埋單”的不合理困局。根據(jù)方案，廣東將在5個(gè)行業(yè)按照“政府推動(dòng)，市場運(yùn)作”的原則率先啟動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，單個(gè)投保企業(yè)賠償限額最低100萬元，最高1500萬元。

　　廣東省環(huán)保廳副廳長李暉表示，開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，是環(huán)境管理與市場手段相結(jié)合的有益嘗試，也是提升突發(fā)環(huán)境事件防范和處置能力的迫切要求。有利于提高企業(yè)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)能力，使污染事故受害者及時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)賠償，減輕政府負(fù)擔(dān)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

　　5大行業(yè)率先試點(diǎn)

　　環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。經(jīng)過幾年的深入調(diào)研，2012年6月5日，省環(huán)境保護(hù)廳與廣東保監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）。

　　根據(jù)《指導(dǎo)意見》，率先納入我省試點(diǎn)的企業(yè)包括生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)；儲(chǔ)存、運(yùn)輸、處理處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)；鉛蓄電池和再生鉛企業(yè)；鋼鐵、有色金屬冶煉、礦山采選、石油化工、電鍍、印染、鞣革、化學(xué)制漿造紙及味精、酒精生產(chǎn)企業(yè)中被列為國家和省重點(diǎn)監(jiān)控的企業(yè)。

　　此外，廣州、深圳、汕頭、韶關(guān)、佛山、中山、東莞、清遠(yuǎn)、惠州、江門、肇慶、云浮等12個(gè)國家和省重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)涉重金屬企業(yè)也在試點(diǎn)范疇之列。

　　據(jù)悉，我省試點(diǎn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的基本原則是“政府推動(dòng)，市場運(yùn)作”，由保險(xiǎn)公司與投保企業(yè)在公平自愿基礎(chǔ)上簽訂保險(xiǎn)合同。目前，試點(diǎn)較為成功的深圳市，截至去年12月初，已有180余家企業(yè)參保，保險(xiǎn)金額達(dá)2.18億元，保費(fèi)537萬元。投保企業(yè)中，電鍍線路板等重污染行業(yè)企業(yè)約占70%。

　　賠償限額100萬元起最高1500萬元

　　《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，意味著今后投保企業(yè)因發(fā)生環(huán)境污染事故應(yīng)依法承擔(dān)的多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，將由保險(xiǎn)公司“埋單”。比如，因意外事故導(dǎo)致污染物的排放、泄漏、溢出、滲漏等造成承保區(qū)域內(nèi)第三者的人身傷亡或直接財(cái)產(chǎn)損失，投保人依法應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任的費(fèi)用。

　　發(fā)生環(huán)境污染意外事故后，投保企業(yè)根據(jù)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定，對被污染生態(tài)環(huán)境進(jìn)行清污修復(fù)；以及為妥善處置事故所需的訴訟、仲裁、調(diào)查取證等相關(guān)必要費(fèi)用等也將在限額內(nèi)由保險(xiǎn)公司賠償。

　　記者拿到的保險(xiǎn)方案顯示，我省試點(diǎn)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)賠償限額以100萬元為起點(diǎn)（保費(fèi)1.5萬元），設(shè)置6個(gè)檔次，最高累計(jì)限額為1500萬元（保費(fèi)9.76萬元）。

　　值得注意的是，企業(yè)購買了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，并非意味著就“萬事大吉”了。被保險(xiǎn)人生產(chǎn)流程本身固有的原因?qū)е碌睦圻M(jìn)式、漸變式污染；因環(huán)境污染間接受損的第三者人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；罰款、懲罰性賠償以及精神損害賠償?shù)龋ｋU(xiǎn)公司是不賠的。

　　為防范保險(xiǎn)公司因巨災(zāi)賠償出現(xiàn)支付危機(jī)，試點(diǎn)要求建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)理賠專項(xiàng)準(zhǔn)備金。以每年保費(fèi)收入的10%作為理賠專項(xiàng)準(zhǔn)備金。當(dāng)年度賠付率超過80%，或單次事故賠款金額超過上一年度保費(fèi)收入的30%時(shí)，超過的部分可用理賠專項(xiàng)準(zhǔn)備金進(jìn)行賠付。

　　《指導(dǎo)意見》還要求，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)針對投保企業(yè)建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查制度，為投保企業(yè)免費(fèi)提供每年不少于1次的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查服務(wù)。發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的，及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門。

　　未來要納入地方性立法

　　廣東省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)專家許文峰指出，經(jīng)過幾十年工業(yè)化高速發(fā)展的沉淀，廣東省已經(jīng)進(jìn)入污染事故的集中高發(fā)期，僅2011年全省就處置了河源紫金血鉛超標(biāo)、武江銻污染等27起突發(fā)環(huán)境事件，推廣環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)勢在必行。

　　李暉表示，下一步，將通過省人大立法形式把環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)納入地方性法規(guī)規(guī)定，為實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度提供法律保障。

　　許文峰建議，為有效推動(dòng)試點(diǎn)，可將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)作為企業(yè)環(huán)評審批、排污許可證審批等的前置條件，將投保與綠色信貸、上市公司環(huán)保核查結(jié)合起來。同時(shí)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，研究制定排污費(fèi)按比例補(bǔ)貼企業(yè)保費(fèi)、對保險(xiǎn)公司實(shí)行營業(yè)稅優(yōu)惠等?！昂现曛?、江蘇無錫等一些地方已經(jīng)開始了有益嘗試?！?/P>

　　“建議強(qiáng)制高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)或發(fā)生重大事故的企業(yè)投保?！痹S文峰介紹說，美國就針對有毒物質(zhì)和廢棄物的處理所可能引發(fā)的損害賠償責(zé)任實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，德國也要求高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的“特定設(shè)施”所有者投保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。

　　另外，投保企業(yè)特普萊（廣州）科技電池有限公司反映，目前，保險(xiǎn)條款免賠情形太多，而且保費(fèi)采用固定費(fèi)率，非依風(fēng)險(xiǎn)評估而定，建議盡快制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估方法、污染損害認(rèn)定和賠償標(biāo)準(zhǔn)等。