■IT時報記者 錢立富

　　“嘩啦啦，天在下雨……”對于有意進(jìn)入寬帶接入市場的民營企業(yè)來說，2015年末迎來了“雨季”。

　　雖然工信部頒布的《寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開放試點方案》早在2015年3月就開始正式實施，不過各地通信管理局對于試點牌照發(fā)放比較謹(jǐn)慎，直到去年6月江蘇、山東等地才開始發(fā)牌，而且下的只是“零星小雨”，少數(shù)幾家企業(yè)獲得牌照。到了年末，“小雨”轉(zhuǎn)“暴雨”，各地通信管理部門密集發(fā)牌，“現(xiàn)在61個試點城市全部都有牌照發(fā)放，牌照總數(shù)近110張”，寬商智庫民營寬帶產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長鄒學(xué)勇對《IT時報》記者表示。

　　年末密集發(fā)牌

　　寬帶接入業(yè)務(wù)是繼移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)之后，電信業(yè)向民資開放的重要領(lǐng)域。

　　2014年底，工信部發(fā)布《關(guān)于向民間資本開放寬帶接入市場的通告》，寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開放正式被擺上臺面，試點方案從2015年3月開始實施，試點期三年。寬帶首批試點城市包括上海、南京、杭州、寧波等16個城市，北京在2015年5月被列入試點城市，到了2015年9月工信部擴(kuò)大了民營寬帶試點范圍，新增了44個城市。也就是說，目前共有61個民營寬帶試點城市。

　　到2015年中期，只有江蘇、山東、黑龍江等少數(shù)地方的通管局向民企發(fā)放了試點牌照。到了年末各地密集發(fā)牌，北京、海南、陜西、四川發(fā)放了首批牌照，湖南等地發(fā)放了第二批牌照，江蘇則發(fā)放了第二批和第三批牌照。

　　“有些地方發(fā)放牌照并沒有對外公布，比如上海，據(jù)我所知共有8家企業(yè)獲得試點牌照”，鄒學(xué)勇說道。據(jù)悉，上海8家獲得試點牌照的民企，大部分之前已經(jīng)獲得駐地網(wǎng)牌照，這次獲牌后經(jīng)營寬帶業(yè)務(wù)更加名正言順，而且業(yè)務(wù)范圍得到擴(kuò)展。另外方正寬帶也在上海獲得試點資格，方正寬帶之前在北京等地經(jīng)營寬帶業(yè)務(wù)，有一定的用戶群體和品牌知名度。

　　為何各地通管局不約而同在年末向民企密集發(fā)放寬帶試點牌照呢？“因為政府部門有要求，到2015年底至少要發(fā)放100張牌照，切實落實寬帶接入市場向民資開放。”鄒學(xué)勇說道。

　　獨立電信分析師付亮則認(rèn)為，讓民資進(jìn)入寬帶市場并不難，對于監(jiān)管部門來說，難的是如何創(chuàng)造出有利條件，讓寬帶市場真正實現(xiàn)充分競爭。

　　從灰色到白色

　　“寬帶中國”戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，需要民營企業(yè)生力軍的加入，從而進(jìn)一步提升信息技術(shù)設(shè)施水平和推進(jìn)“提速降費”的繼續(xù)實施。

　　現(xiàn)在這股政策東風(fēng)盡吹，讓此前很多行走在灰色地帶，開展寬帶業(yè)務(wù)名不正言不順的民營企業(yè)走到了陽光底下，可以大張旗鼓地發(fā)展業(yè)務(wù)。

　　寬商智庫民營寬帶產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟之前有過一次調(diào)查，全國經(jīng)營寬帶接入業(yè)務(wù)的企業(yè)有上萬家，用戶規(guī)模從千人到幾十萬、上百萬人不等，大部分企業(yè)的用戶規(guī)模在5萬到20萬之間，而且這些企業(yè)大部分都沒有獲得正式業(yè)務(wù)許可，也就是外界所稱的“黑寬帶商”。比如某市一家獲得試點牌照的民營企業(yè)，在當(dāng)?shù)赝ü芫志W(wǎng)站上沒有查詢到其之前獲得駐地網(wǎng)牌照，但是在當(dāng)?shù)亻_展寬帶接入業(yè)務(wù)已經(jīng)有多年時間。

　　“2016年，民營寬帶試點范圍會繼續(xù)擴(kuò)大，試點城市會達(dá)到上百個，”鄒學(xué)勇說道。這對更多地方的“黑寬帶商”來說是個好消息，有了“漂白”的機(jī)會，可以正大光明地開展寬帶業(yè)務(wù)。

　　除了試點城市有望擴(kuò)大，對于民營企業(yè)來說，另一個政策利好是工信部最近對《電信業(yè)務(wù)分類目錄》(簡稱《目錄》)進(jìn)行了調(diào)整?！赌夸洝氛{(diào)整后，更有利于民資進(jìn)入電信業(yè)。除了對移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)進(jìn)行了明確界定，針對寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)《目錄》調(diào)整設(shè)立了“網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)”，并在該類別下新增“有線接入設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)”子類，為未來具備條件的企業(yè)申領(lǐng)相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可奠定了基礎(chǔ)。

　　不創(chuàng)新就沒活路

　　有了虛擬運營商的“前車之鑒”，現(xiàn)在外界對于民企大規(guī)模進(jìn)入寬帶接入市場實際上有著擔(dān)憂。虛擬運營商出現(xiàn)之初，業(yè)內(nèi)和外界人士都寄予厚望，但現(xiàn)實總是比想象要殘酷，虛擬運營商的日子過得有些艱難。

　　民營企業(yè)進(jìn)入寬帶接入行業(yè)，可以在“最后一公里”自建網(wǎng)絡(luò)，話語權(quán)要比從事移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)更強(qiáng)一些。不過在鄒學(xué)勇看來，挑戰(zhàn)依然非常巨大。

　　“民營寬帶不能再走老路子，靠每月或者每年收取寬帶費作為商業(yè)模式。如果走這條路子，很難出人頭地。”鄒學(xué)勇說道。求生存謀發(fā)展，民營企業(yè)必須要靠創(chuàng)新，開創(chuàng)新的寬帶運營模式。“隨著民資寬帶商的進(jìn)入，免費寬帶或?qū)⒌絹?，他們可以通過內(nèi)容和增值服務(wù)收費，來彌補(bǔ)減掉的月租費收入。”鄒學(xué)勇認(rèn)為，一方面這有利于“降費”，另一方面也為民營企業(yè)打開新的窗口。

　　但民營企業(yè)遇到的最大問題就是用戶規(guī)模普遍較小，很難形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致增值業(yè)務(wù)比較難做起來。但是，增值業(yè)務(wù)做不起來又很難吸引更多的用戶加入，進(jìn)入了一種非良性的閉環(huán)。民營企業(yè)如何打破局面，需要做更多的思量。