作者：陳文勝（湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)、中央農(nóng)辦鄉(xiāng)村振興專(zhuān)家委員）

　　新冠肺炎疫情在海外蔓延，多國(guó)政府宣布限制糧食出口，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織也發(fā)出警告：疫情在全球蔓延致使勞動(dòng)力短缺和供應(yīng)鏈中斷，可能影響一些國(guó)家和地區(qū)糧食安全。當(dāng)前，如何正確研判形勢(shì)，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，至關(guān)重要。

　　糧食安全始終是中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的戰(zhàn)略底線(xiàn)

　　黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了農(nóng)業(yè)大國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化歷史性轉(zhuǎn)軌，以農(nóng)村改革為起始，首先解決中國(guó)人的吃飯問(wèn)題。黨的十五大強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位”。2004年發(fā)布了以“三農(nóng)”為主題的“中央一號(hào)文件”，發(fā)出惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的發(fā)展戰(zhàn)略之先聲。黨的十六屆四中全會(huì)正式提出“兩個(gè)趨向”的重大歷史論斷，標(biāo)志著確保農(nóng)業(yè)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位上升為國(guó)家現(xiàn)代化的戰(zhàn)略底線(xiàn)。

　　在既要全面建成小康社會(huì)，又要乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的歷史交匯點(diǎn)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，解決好吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)理政的頭等大事。受?chē)?guó)民經(jīng)濟(jì)下行與新冠肺炎疫情的雙重影響，不確定性因素急劇增多，農(nóng)業(yè)作為安天下的產(chǎn)業(yè)，無(wú)疑發(fā)揮著壓艙石和穩(wěn)定器的作用。

陳文勝（郭紅松繪）

　　我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展擁有高水平的保障能力

　　從生產(chǎn)方面看，1978年到2019年間，我國(guó)人口增加44.4％，可耕地面積每年減少3000平方公里，但糧食總產(chǎn)量從3.05億噸增長(zhǎng)到6.64億噸，從2003年開(kāi)始實(shí)現(xiàn)了新中國(guó)成立以來(lái)糧食產(chǎn)量“16連增”。從供給方面看，盡管中國(guó)是全球最大的糧食進(jìn)口國(guó)，但主要進(jìn)口的是產(chǎn)地國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的大豆，接近糧食總進(jìn)口量的80%。我們?cè)谥骷Z方面始終具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，特別是稻谷、小麥連續(xù)多年產(chǎn)大于需。即使有少量進(jìn)口也主要是滿(mǎn)足不同層次的消費(fèi)需求，如2019年大米和小麥全年進(jìn)口量?jī)H占當(dāng)年產(chǎn)量的1.8%和2.3%，自給率均在95%以上。從庫(kù)存方面看，由于實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，在長(zhǎng)期產(chǎn)大于需的情況下，庫(kù)存數(shù)量居高不下。官方資料表明，中國(guó)口糧年均消費(fèi)量為2億多噸，2019年小麥、玉米、大米三大主糧庫(kù)存結(jié)余2.8億噸，庫(kù)存量可以確保全國(guó)一年的消費(fèi)。

　　在“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，農(nóng)機(jī)與社會(huì)化服務(wù)不斷推廣，在生產(chǎn)、供應(yīng)與儲(chǔ)備方面，中國(guó)農(nóng)業(yè)在歷史上從來(lái)沒(méi)有像今天這樣擁有高水平的保障能力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者分散在廣闊的自然空間獨(dú)立工作，也能夠有效防范病毒傳播。以湖南為例，根據(jù)調(diào)研，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)全面復(fù)工，基于政策激勵(lì)與市場(chǎng)價(jià)格向好的預(yù)期，耕種面積甚至比上年有所增加，預(yù)計(jì)今年的糧食生產(chǎn)會(huì)繼續(xù)實(shí)現(xiàn)豐收，主糧市場(chǎng)供應(yīng)基本不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。

　　農(nóng)產(chǎn)品供給并非總量不足而是存在結(jié)構(gòu)性矛盾

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷了由強(qiáng)制性農(nóng)村生產(chǎn)滿(mǎn)足城市消費(fèi)到農(nóng)民生產(chǎn)主導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)，再到市場(chǎng)需求主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品供給的變遷歷程，即由長(zhǎng)期短缺向總量平衡、豐年有余、階段性過(guò)剩演變。如今，我們不僅要“舌尖上的安全”還要“舌尖上的美味”，這意味著農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾由總量不足向結(jié)構(gòu)性矛盾轉(zhuǎn)變。

　　目前，存在農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)與低端農(nóng)產(chǎn)品供大于求兩大難題。解決這些問(wèn)題，需要建立優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的農(nóng)產(chǎn)品品牌正面清單與負(fù)面清單，錯(cuò)位發(fā)展具有鮮明地域特色的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由“以量取勝”的低端路線(xiàn)向數(shù)量、質(zhì)量、產(chǎn)值量“三量齊升”的高質(zhì)量發(fā)展跨越，從而在根本上確保國(guó)家糧食安全。