試點先行、政事分開，切實規(guī)范政府職能

　　多年來，事業(yè)單位承擔行政職能，不符合公益服務的定位，政事不分、機構重疊、職責交叉、效能不高等問題比較突出，在一定程度上增加了審批環(huán)節(jié)、延長了審批流程。

　　承擔行政職能事業(yè)單位改革，自然成為分類明確后推進的第一項重點改革。由于以往行政體制改革重在政府機構，對承擔行政職能事業(yè)單位基本沒有觸及，沒有現(xiàn)成的樣板可以借鑒，難度可想而知。

　　這是一次迎難而上的跋涉，更是一次啃硬骨頭的自我革命。

　　為穩(wěn)妥起見，中央決定先行試點，在總結經(jīng)驗基礎上逐步推開。經(jīng)過反復研究，最終確定環(huán)保部、交通部、水利部作為中央試點部門；江蘇、安徽、廣東、寧夏在省、市、縣三級開展試點，其他省在市縣兩級試點。

　　各試點地區(qū)和部門結合簡政放權和推行政府權力清單，對行政職能進行清理，取消下放了一大批行政審批事項，進一步簡化辦事環(huán)節(jié)，降低企業(yè)、群眾辦事成本，平均每個試點縣清理的職能任務多達500項。

　　推動行政職能回歸，按照改革試點要求，政府直屬事業(yè)局、部門所屬事業(yè)單位承擔的行政許可、行政裁決等行政職權劃歸了行政機構，堅持能轉職能的不轉機構，確需轉的整合為內(nèi)設機構。

　　中央一級，環(huán)境保護督察、珠江水系航運行政管理、水文行業(yè)管理等行政職能回歸了行政機關。以環(huán)保職能改革為例，這次改革試點，在環(huán)保部增設國家環(huán)境保護督察辦公室的基礎上，又統(tǒng)籌考慮將6個區(qū)域環(huán)保中心由事業(yè)單位轉為派出行政機構，同時下放督企職能，強化了對地方黨委政府的督察，實現(xiàn)從“督企”到“督政”的轉變，進一步增強了環(huán)保督察能力。

　　地方試點地區(qū)，對承擔行政職能事業(yè)單位的職能進行了系統(tǒng)的梳理，將所有承擔行政職能事業(yè)單位納入改革試點范圍。改革試點將行政職能剝離回歸行政機構，約2/3的試點單位承擔的行政職能劃歸了行政機構，約1/3的試點單位轉為了行政機關的內(nèi)設機構。如寧夏在全區(qū)范圍內(nèi)開展試點，試點單位中，只轉職能不轉機構的達到一半以上。

　　同時，統(tǒng)籌推進行業(yè)改革，住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)等重點行業(yè)結合行業(yè)體制改革，將行政職能劃歸行政機構，優(yōu)化整合現(xiàn)有公益類事業(yè)單位，統(tǒng)籌執(zhí)法力量，推進行政執(zhí)法機構綜合設置。中央編辦、交通部聯(lián)合印發(fā)了地方交通行業(yè)改革試點有關問題的意見，提出了明確的思路和要求。

　　通過改革試點，各地理順了體制機制，進一步完善職能配置、優(yōu)化組織結構、提高行政效能，促進了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。