亮點解讀

記者：當前廈門市存在一定量的低效工業(yè)（倉儲）用地亟須改造升級和盤活利用，此次出臺的《實施辦法》，對此類低效用地的盤活是否有所考慮和規(guī)范？

市自然資源和規(guī)劃局：廈門歷來高度重視低效用地的盤活利用，多方聯(lián)動、多措并舉，致力破解低效用地難題。例如，工業(yè)控制線內(nèi)的低效用地，鼓勵用地單位依法依規(guī)進行再開發(fā)和產(chǎn)業(yè)提升；對火炬產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)存量低效工業(yè)用地，探索由國有企業(yè)市場化收購后進一步建設招商。

為更好地促進土地資源高效配置和合理利用，進一步總結現(xiàn)行實務，在《實施辦法》的第四章第十七條第（一）（二）款中分別將閑置土地、低效用地列入土地儲備范圍，目的是引導工業(yè)控制線外的低效用地交由政府收儲，用地納入儲備后結合片區(qū)規(guī)劃重新組織公開出讓和開發(fā)建設。通過政策規(guī)章的規(guī)定，為低效用地的盤活利用工作提供有效的政策保障。

記者：儲備土地作為稀缺性政府資源，既要保障建設用地需求，也應滿足部分公益性民生性臨時用地，《實施辦法》在這兩者之間如何平衡？

市自然資源和規(guī)劃局：首先，《實施辦法》第三十六條明確，儲備土地完成前期開發(fā)，并具備供應條件后，應該納入土地供應計劃。這是為了加快土地開發(fā)利用，提高土地利用效率。

其次，《實施辦法》第六章用比較大的篇幅，對儲備地臨時利用進行規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，在不影響國土空間規(guī)劃、年度土地供應計劃實施的情況下，可對儲備地進行臨時利用。

臨時利用主要用于工程施工、公益性項目，一方面是立足保障民生、公益的考慮，發(fā)揮儲備土地的社會效益；另一方面考慮經(jīng)營性租賃項目投入較大、清退較難，避免租賃期滿清退難，影響用地開發(fā)或帶來社會穩(wěn)定問題。

記者：《實施辦法》明確儲備土地入庫前，土地儲備機構應當向資源規(guī)劃部門申請辦理《政府儲備土地意見書》，請對該機制進行介紹。

市自然資源和規(guī)劃局：此前，廈門市的做法是辦理儲備土地用地紅線。但該做法前置條件較多，審批環(huán)節(jié)較長，按照法定辦理時限，用地紅線辦理流程不低于一個月。一旦過程中因規(guī)劃調(diào)整、地類不符、項目交叉等原因出現(xiàn)用地范圍調(diào)整，需重新辦理，耗時耗力。

經(jīng)咨詢自然資源部權益司，同時借鑒國內(nèi)部分城市做法，在市政府支持下，我局研究簡化儲備用地權屬手續(xù)，調(diào)整市政府批復紅線的做法，由我局核發(fā)《政府儲備土地意見書》。既簡化了流程提高效率，又強調(diào)了資源規(guī)劃部門作為土地資源主管部門明確土地權屬關系的職責。

（記者 陳挺 通訊員 劉一鳴）