落實食安法“最嚴(yán)”效力
被稱為“史上最嚴(yán)”《食品安全法》實施以來，由于食品餐飲行業(yè)的自身特點，法律在實施過程中仍然存在落不了地、罰不到人的問題。這次提交審議的《辦法（草案）》也逐項對照《食品安全法》，希望通過追溯體系建設(shè)落實經(jīng)營主體責(zé)任。
《辦法（草案）》中提出，生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全信息追溯的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依法落實進貨查驗、索證索票、記錄臺賬和保存票證等責(zé)任，并按照規(guī)定上傳食品安全追溯信息。對于經(jīng)營者違反辦法規(guī)定的行為，也制定相應(yīng)的罰則。
因為目前追溯體系建設(shè)還處于推廣階段，《辦法（草案）》中對經(jīng)營主體非主觀故意的違規(guī)行為，還是采取先警告、后處罰的原則。“建立追溯體系本身不是目的，而是落實經(jīng)營主體責(zé)任的一種手段。”
“信息追溯是追產(chǎn)品還是追主體？一直存在不同的做法。”相關(guān)人士介紹，食品安全追溯機制起源于歐美國家，本來是預(yù)防“瘋牛病”等食品安全風(fēng)險的一種舉措。但國內(nèi)存在大量以個體戶為單位的小農(nóng)主體，加上跨區(qū)域集中運輸，追溯產(chǎn)品難度很大。因此，對于外來農(nóng)產(chǎn)品，只能追溯到經(jīng)營主體的責(zé)任。將外地農(nóng)產(chǎn)品引入廈門市場的一級經(jīng)銷商，如果提供不了上游追溯信息，那么對于廈門食品安全信息追溯體系來說就是源頭，就必須承擔(dān)保障食品安全的法律責(zé)任。
為此，《辦法》中也創(chuàng)新提出“雙碼制度”。“雙碼”即標(biāo)準(zhǔn)追溯碼和非標(biāo)準(zhǔn)追溯碼，符合全省“一品一碼”，擁有完整追溯信息的入市農(nóng)產(chǎn)品，可取得標(biāo)準(zhǔn)追溯碼；缺少上游追溯信息，不符合“一品一碼”要求，但能夠上傳《食品安全法》要求的進貨查驗記錄信息的，可獲得非標(biāo)準(zhǔn)追溯碼。兩者都可以納入廈門食品安全信息追溯體系，從而最大程度地覆蓋輸入廈門的重點類別食品，不留監(jiān)管死角。
廈門市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人表示，制定《廈門經(jīng)濟特區(qū)食品安全信息追溯管理辦法》，能夠加強源頭治理和全程監(jiān)管，實現(xiàn)責(zé)任可追，有力地促進食品安全主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任的落實。（記者 周思明 通訊員 焦勇 鄭濤 楊鈴）
