兩套坐標(biāo)系并行 協(xié)同管理助力建設(shè)
隨著生態(tài)文明建設(shè)的深化、國土規(guī)劃和多規(guī)合一的全面實(shí)施，自然資源數(shù)據(jù)在跨部門共享中的作用日益突出。為推進(jìn)測(cè)繪數(shù)據(jù)的應(yīng)用與共享，我市采取了兩套坐標(biāo)系并行的工作模式，既在宏觀上滿足全國測(cè)繪“一盤棋”的工作要求，又在微觀上保證我市測(cè)繪成果精度滿足城市建設(shè)需求。
地圖的規(guī)范化與精準(zhǔn)度，與測(cè)繪工作中的“坐標(biāo)系”息息相關(guān)。自2008年7月起，我國啟動(dòng)“2000國家大地坐標(biāo)系”——這是我國自主建立、適應(yīng)現(xiàn)代空間技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的地心坐標(biāo)系。2018年，我國全面完成2000國家大地坐標(biāo)系的轉(zhuǎn)換工作，徹底取代國家多年使用的西安80坐標(biāo)系和北京54坐標(biāo)系，完成坐標(biāo)系的“升級(jí)換代”。
但這一測(cè)量坐標(biāo)系并不精準(zhǔn)適用于廈門的地理環(huán)境。“廈門與全國很多城市一樣，位于國家高斯3度帶的邊緣地帶，將球面進(jìn)行平面投影后，線和面的變形較大，直接距離測(cè)量與投影后距離的差異、各種閉合圖形的實(shí)測(cè)面積與平面投影面積差異都非常顯著。”市測(cè)繪中心相關(guān)研究人員表示。因此，與上海、深圳、廣州、武漢等許多城市使用地方坐標(biāo)系類似，我市于1997年經(jīng)省政府批準(zhǔn)啟用了“92廈門坐標(biāo)系”——該獨(dú)立坐標(biāo)系的中央子午線設(shè)計(jì)位于市域中央，在此坐標(biāo)系下，測(cè)繪數(shù)據(jù)經(jīng)高斯投影后平面變形很小以致可忽略，實(shí)測(cè)距離和面積即為平面投影距離和面積，方便了大比例地形圖的測(cè)繪、地鐵及其他精密工程的日常工程放樣、工程測(cè)繪等，不易出錯(cuò)。
為了協(xié)調(diào)兩個(gè)坐標(biāo)系的使用問題，我市采取兩套坐標(biāo)系并行——在城市規(guī)劃、建設(shè)、自然資源管理等領(lǐng)域使用92廈門坐標(biāo)系，測(cè)繪單位直接使用本地坐標(biāo)，無須變形改正；在向國家、省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門報(bào)送有關(guān)數(shù)據(jù)和圖形資料時(shí)，則采用2000國家大地坐標(biāo)系，方便上級(jí)部門統(tǒng)一管理與監(jiān)管。兩套坐標(biāo)系并行的模式，方便了統(tǒng)一監(jiān)督管理，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，助推了城市建設(shè)。
靠前服務(wù)精簡(jiǎn)審批 吸引測(cè)繪企業(yè)競(jìng)來?xiàng)?/strong>
廈門代表在全國“多測(cè)合一”高峰論壇分享廈門經(jīng)驗(yàn)。
隨著我市測(cè)繪地理信息營商環(huán)境日益優(yōu)化，越來越多的測(cè)繪企業(yè)入駐廈門——2016年以來，廈門新增56家測(cè)繪資質(zhì)企事業(yè)單位，總數(shù)達(dá)到104家。良好的營商環(huán)境背后，是市資源規(guī)劃局靠前指導(dǎo)服務(wù)、深化審批改革的一系列努力。
為推動(dòng)測(cè)繪市場(chǎng)發(fā)展，市資源規(guī)劃局工作人員化身“店小二”靠前服務(wù)，一方面主動(dòng)向轄區(qū)測(cè)繪地理信息骨干企業(yè)宣傳測(cè)繪地理信息重點(diǎn)工作和方針政策，引導(dǎo)企業(yè)跟蹤熱點(diǎn)尋求增長(zhǎng)；另一方面鼓勵(lì)有關(guān)企事業(yè)單位申請(qǐng)、升級(jí)測(cè)繪資質(zhì)，并跟蹤審批全流程，指導(dǎo)完善申報(bào)材料，以精準(zhǔn)服務(wù)為企業(yè)辦理測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)開通“綠燈”。今年，我市承接了原先在省級(jí)才可辦理的“本省行政區(qū)域范圍內(nèi)的地方性地圖審核”審批事項(xiàng)，廈門市范圍內(nèi)的地圖在市級(jí)即可完成審批，為我市地圖編制和出版單位提供了便利。
與此同時(shí)，測(cè)繪審批進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、壓時(shí)限，辦事效率大大提升。去年12月，市資源規(guī)劃局聯(lián)合市市政園林局、市人民防空辦公室、市行政審批管理局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)深化“多測(cè)合一”改革實(shí)施意見（試行）的通知》，從四個(gè)方面進(jìn)一步深化“多測(cè)合一”改革——減少測(cè)量?jī)?nèi)容、整合優(yōu)化測(cè)量事項(xiàng)、簡(jiǎn)化辦理流程、創(chuàng)新施行告知承諾制。例如，取消用于竣工驗(yàn)收的“消防測(cè)量”事項(xiàng)、“綠化率及市政配套核實(shí)測(cè)量”中的雨水污水管線配套核實(shí)測(cè)量，實(shí)現(xiàn)降費(fèi)增效；將教育、文化、體育、環(huán)衛(wèi)、社會(huì)福利五類財(cái)政投融資項(xiàng)目竣工測(cè)量成果審核改為承諾抽審制，加快審批進(jìn)度。今年3月，我市出臺(tái)《關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目竣工綜合測(cè)量試行“清單制+告知承諾制”相關(guān)問題的通知》，擴(kuò)大“多測(cè)合一”承諾制適用范圍，并逐步完善相關(guān)配套服務(wù)。
這一系列改革舉措有效促進(jìn)營商環(huán)境改善，使我市測(cè)繪工作呈現(xiàn)出“三升兩降”的新局面——成果質(zhì)量、數(shù)據(jù)共享率、工作效率提升，測(cè)繪費(fèi)用及行政相對(duì)人負(fù)擔(dān)有所下降。
今年來，全市共計(jì)完成竣工測(cè)繪成果抽核167個(gè)項(xiàng)目，建筑面積合計(jì)630.78萬平方米，其中竣工綜合測(cè)量（多測(cè)合一）成果48個(gè)項(xiàng)目，建筑面積126.26萬平方米。同時(shí)，廈門成為全國首批“多測(cè)合一”改革試點(diǎn)城市中的突出代表，登上“多測(cè)合一”高峰論壇向全國分享經(jīng)驗(yàn)。
