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改革發(fā)展到哪里，立法就保障規(guī)范服務到哪里。
國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。25年來，作為“立法試驗田”，廈門高度重視立法工作，注重“立法隨時代和實踐發(fā)展而不斷發(fā)展”，不斷創(chuàng)新規(guī)范性文件管理方式、改革行政執(zhí)法體制，推動法治政府建設，先后制定了100多部含金量高、具有廈門特色、涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)、對臺等各個領(lǐng)域的法規(guī)，并在多個領(lǐng)域取得制度創(chuàng)新突破，推動立法為深化改革、促進發(fā)展服務，為全國全省提供了可復制可推廣的“廈門經(jīng)驗”。
為使地方立法真正行之有效，廈門不斷完善依法行政制度體系，探索開展立項論證、立法后評估、法規(guī)草案解讀、草案委托起草、專項課題攻關(guān)、立法顧問咨詢等十余項制度，從而在“立法前”、“立法中”和“立法后”三個環(huán)節(jié)為提升立法質(zhì)量提供了充分的制度保障，確立了立法的科學性和合法性。
公正文明執(zhí)法
政府透明度和群眾滿意率實現(xiàn)雙提升
2019年9月4日，廈門市法律援助中心律師幫助來訪者分析梳理，提供法律服務。(本報記者黃 嶸攝 )
法令行則國治，法令弛則國亂。
“建設法治政府，推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”是黨的十九大提出的重要任務。
行政執(zhí)法是行政機關(guān)最大量的日常行政活動，行政執(zhí)法是否嚴格規(guī)范公正文明，直接體現(xiàn)著各級政府依法行政和法治政府建設的水平，切實增強人民群眾的法治獲得感。
2018年6月起，廈門市在全省率先推行行政執(zhí)法“三項制度”，大力推進行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，推動形成權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系。
三項制度是行政執(zhí)法最重要、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。根據(jù)部署，廈門全市各行政執(zhí)法部門在行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查、行政收費六類行政執(zhí)法行為中，全面、嚴格、規(guī)范實施三項制度。在全面推行的過程中，對三項制度建設不全面、不具體，實施過程不規(guī)范、不到位的執(zhí)法部門和執(zhí)法人員，經(jīng)過督促仍不改正的，將被問責。
在法治政府建設領(lǐng)域，執(zhí)法既是難點也是重點。廈門還建立重大執(zhí)法法制審核工作規(guī)則和機制，推動全市各執(zhí)法部門建立執(zhí)法信息平臺，實現(xiàn)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法過程、執(zhí)法結(jié)果依法公開。
早在2016年，廈門市公安局推進全警情信息錄入工作，保證所有警情都錄入接處警系統(tǒng)，確保所有案件的所有流程均通過執(zhí)法辦案系統(tǒng)記錄并自動生成不可刪改、損毀的執(zhí)法數(shù)據(jù)化案卷，實現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。同時，在重大活動安全保障中，實現(xiàn)執(zhí)法記錄數(shù)據(jù)4G即時直播，為指揮調(diào)度中心監(jiān)控、決策提供依據(jù)。廈門市公安局被公安部命名為“全國公安執(zhí)法示范單位”。
廈門全力打造市場監(jiān)管示范樣板。打出商事登記、無照無證查處及信用管理立法“組合拳”，實施市場“寬準入與嚴監(jiān)管”，入選全國首批社會信用體系建設示范市、質(zhì)量強市示范市和知識產(chǎn)權(quán)示范市。
多年來，廈門不斷探索建立綜合執(zhí)法模式，其中，廈門市市場監(jiān)管局突破傳統(tǒng)的部門“物理”整合思維定式，采取“制度+科技”手段，將跨部門綜合執(zhí)法與“雙隨機”抽查機制相融合，率先探索出“建立一套跨部門綜合執(zhí)法機制，開發(fā)一個跨部門綜合執(zhí)法平臺，打造一支跨部門聯(lián)動執(zhí)法隊伍”的流通領(lǐng)域市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革新路徑，建立起“橫向聯(lián)通、縱向貫通、線上線下互通”的流通領(lǐng)域市場監(jiān)管綜合執(zhí)法的“廈門模式”。
據(jù)悉，該監(jiān)管綜合執(zhí)法平臺進駐市、區(qū)兩級176個監(jiān)管執(zhí)法部門。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”跨部門綜合執(zhí)法機制，被商務部、國家發(fā)改委等國家九部委聯(lián)合發(fā)文在全國復制推廣。在2017年《中國法治政府發(fā)展報告》中“政府透明度”位居全國第一位；在2019年上半年全省設區(qū)市執(zhí)法工作滿意率測評中位次排名第一。
從“單一管”到“多元治”
市域社會治理創(chuàng)新經(jīng)驗在全國推廣
法者，定分止爭也。
2015年4月，廈門率先全國出臺了《廈門經(jīng)濟特區(qū)多元化糾紛解決機制促進條例》，引領(lǐng)社會矛盾糾紛化解機制創(chuàng)新，推進中國多元化糾紛解決機制建設開啟新篇章，打造特區(qū)版“楓橋經(jīng)驗”。
該《條例》被最高法院、中央綜治辦評價“為國家建立科學系統(tǒng)的社會解紛體系和其他地方立法提供了重要參考”。
隨著《條例》出臺后的落地落實，廈門在暢通糾紛解決路徑、便利群眾尋求權(quán)利救濟、緩解社會和訴訟的壓力等方面效果日益凸顯。矛盾糾紛大調(diào)解體系基本形成，群眾真切體驗和獲得了改革創(chuàng)新帶來的“紅利”。
黨的十九大提出，打造共建共治共享的社會治理格局。加強預防和化解社會矛盾機制建設，正確處理人民內(nèi)部矛盾。
近年來，廈門認真對照中央政法委市域社會治理現(xiàn)代化試點要求，對標“高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化”的定位，全力驅(qū)動市域社會治理格局轉(zhuǎn)變、方式轉(zhuǎn)化、重心轉(zhuǎn)移、動能轉(zhuǎn)換，推動“被動創(chuàng)穩(wěn)”向“主動創(chuàng)穩(wěn)”轉(zhuǎn)變，努力打造共建共治共享、平安文明和諧的精品城市。
廈門推動黨委政府、社會力量和基層群眾同向發(fā)力，轉(zhuǎn)變理念，從“單一管”到“多元治”，打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
市委、市政府將市域社會治理納入全面深化改革和建設“兩高兩化”城市總體規(guī)劃，提出主動創(chuàng)穩(wěn)、鑄魂創(chuàng)安、強基創(chuàng)先“三創(chuàng)工程”，作為社會治理現(xiàn)代化主抓手。健全黨建引領(lǐng)、政府負責治理機制，對“三創(chuàng)工程”任務逐級分解落實，形成上下聯(lián)動、整體推進的良好局面。
推動社會力量協(xié)同治理，設立“訴訟與公證協(xié)同創(chuàng)新中心”，積極引導公證機構(gòu)參與司法體制改革，全國首創(chuàng)“訴訟與公證協(xié)同創(chuàng)新”的司法輔助事務外包機制，并逐步向“公證+”延伸，被最高院、司法部命名為“廈門模式”推廣全國。
積極推動群眾民主治理，在特區(qū)發(fā)祥地湖里區(qū)成立160個小區(qū)調(diào)委會；積極引導人大代表、政協(xié)委員、資深律師、退休法官以及有聲望的熱心人士等社會力量參與矛盾糾紛化解；立足國際化定位，積極探索將外來人員、臺胞臺商、外籍人士等“新廈門人”納入自治組織，開展協(xié)商自治。
探索建立各類便民糾紛解決服務平臺以及各類品牌，推廣運用曾厝垵社會共治經(jīng)驗，健全以群眾自治組織為主體，社會各方參與的新型社區(qū)自治體系，推動基層社會治理事務做到民事民議、民事民辦、民事民管。同時，推廣“家住廈門”小區(qū)綜合治理模式、城市公共安全管理平臺、反詐騙中心等，培育一大批在全國叫得響的特色品牌。
提升群眾獲得感
建設人民滿意的公共法律服務體系
業(yè)委會商戶文創(chuàng)會成員共同協(xié)商曾厝垵日常管理事務。(市司法局供圖)
公共法律服務體系建設是一項順民意、惠民生、得民心的偉大事業(yè)。
近年來，廈門始終堅持以人民為中心，不斷深化公共法律服務體系建設，加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調(diào)解等法律服務資源，盡快建成覆蓋全業(yè)務、全時空的法律服務網(wǎng)絡，充分滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
全市村(居)共設立524個法律服務工作室，率先全省實現(xiàn)“一村(社區(qū))一法律顧問”工作全覆蓋，全面建成市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(居)四級公共法律服務平臺；全國首創(chuàng)手機免費簽約家庭律師，開啟村(居)法律顧問點對點服務新模式；
為進一步滿足群眾日益增長的公共法律服務需求，市司法局通過政府購買服務，增加固定律師坐席，讓專業(yè)律師接聽解答12348法律服務熱線咨詢，不斷延伸服務，打造“線上+線下”法律咨詢服務，提升服務群眾的廣度和深度，增強群眾的法治獲得感；“12348廈門法網(wǎng)”一期上線試運行，為百姓提供全天候、全時空的法律服務；
將線下法律服務資源有效架構(gòu)到線上平臺，開發(fā)各具特色的微信公眾號和移動客戶端，如“廈門法網(wǎng)”微信公眾號、“廈門掌上12348”的“服務大廳”、思明“法律援助App”、同安“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務平臺”、翔安“誰執(zhí)法誰普法”微信公眾號、湖里“法律在線App”、海滄“AI智能法律咨詢平臺”，為群眾提供觸手可及的法律服務。
創(chuàng)新社會治理，優(yōu)化公共服務，建立健全政府購買公共服務制度、形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系是法治政府建設的重要指標之一。
為了更好地滿足公眾對法律服務的需求，近年來，廈門經(jīng)濟特區(qū)先行先試，注重創(chuàng)新融合、突出專業(yè)多元，大力推進公共法律服務實體、熱線、網(wǎng)絡等平臺建設，創(chuàng)新公共法律服務供給體制機制，探索政府購買公共服務制度，努力打造現(xiàn)代公共法律服務新樣板，推動公共法律服務體系建設不斷取得新進展、新成效，為廣大人民群眾提供均等普惠、及時精準、優(yōu)質(zhì)便捷的公共法律服務，推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
創(chuàng)建“全國法治政府建設示范市”，只是一個新起點。
在新一輪全面深化改革的征途中，廈門將深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，堅持深化改革與法治建設雙輪驅(qū)動，開始新一輪奔跑與追夢，在推進高質(zhì)量發(fā)展落實趕超，建設高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市的征途中，為“中國之治”貢獻廈門力量，繼續(xù)創(chuàng)造屬于新時代的特區(qū)榮光。
