法院經審理認為，徐某未取得公安機關經營旅館業(yè)的特種行業(yè)許可，擅自經營家庭旅館，未依法履行查驗旅客身份證件和登記的職責義務，不具有合法性，存在較大的治安管理隱患和安全隱患。

今年6月

廈門已經提出

住宅小區(qū)禁開辦民宿

2019年6月，廈門市第十五屆人大常委會第二十六次會議召開，聽取了市政府關于提請審議《廈門經濟特區(qū)旅游條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）的議案及市人大財經委的初審報告?！稐l例（草案）》針對廈門市存在的民宿規(guī)范管理、“不合理低價游”、導游執(zhí)業(yè)規(guī)范、旅游公共服務等重點和難點問題進行制度設計，為推進廈門市旅游產業(yè)高質量發(fā)展提供法制保障。

據(jù)悉，早在1997年廈門市就制定了《廈門經濟特區(qū)旅游管理條例》，但隨著時間推移，特別是國家旅游法的出臺，原條例已不能適應廈門市經濟社會發(fā)展需要，制定新的條例十分必要且意義重大。

住宅區(qū)、商業(yè)綜合體住宅禁辦民宿

其中，對民宿概念進行界定，明確民宿是指利用城鄉(xiāng)居民自有住宅、集體用房或者其他配套用房，結合當?shù)厝宋?、自然景觀、生態(tài)、環(huán)境資源以及農林牧漁生產活動，為旅游者休閑度假、體驗當?shù)仫L俗文化提供住宿、餐飲等服務的處所?！稐l例（草案）》對民宿實行特殊區(qū)域管理，禁止在住宅小區(qū)和商業(yè)綜合體的住宅部分內開展民宿經營活動，允許開辦民宿的具體區(qū)域由區(qū)政府劃定并向社會公布，其中，思明區(qū)、湖里區(qū)應當嚴格控制民宿開辦區(qū)域，劃定的民宿開辦區(qū)域應當經市政府批準。

值得一提的是，開辦民宿將實行備案制，即符合條件的民宿經營者依法取得商事登記后，到區(qū)政府制定的部門或者所在地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）進行備案，備案信息將推送至公安機關以及消防救援機構、建設、住房、旅游等相關部門，由公安機關接入旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)，民宿經營者即可開展經營活動，無需辦理特種行業(yè)許可，進一步簡化其經營手段。

《條例（草案）》還規(guī)定建立民宿經營信用管理制度，即建立信用承諾制度和民宿經營失信主體名單，對失信民宿經營者主體實施失信聯(lián)合懲戒。此外，《條例（草案）》對既有民宿的管理還作了相應規(guī)定，即本條例施行前已經開展經營活動的民宿，應當符合本條例規(guī)定的開辦條件，并辦理備案手續(xù)，經整改仍未達到本條例規(guī)定的開辦條件的，依法予以取締。

就目前而言

對民宿出臺地方性規(guī)定的省份并不多

只有廣東省、杭州、廈門等部分省、市

出臺了地方性法規(guī)

均要求開辦民宿旅游經營實行登記制度

民宿用房不得設在住宅小區(qū)

（含商品房、安置房）

必須是經營性用房

【連線法官】

關于因未取得公安機關許可經營旅館業(yè)而引發(fā)的行政訴訟，承辦法官分析：

一是，經營者利用網絡平臺發(fā)布信息，接受預定，向社會不特定的公眾提供自有房屋用于住宿服務，并以日租或短租方式收取費用之行為，符合《旅館業(yè)治安管理辦法》等相關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的需公安機關許可的經營旅館業(yè)的行為性質。

二是，根據(jù)《旅館業(yè)治安管理辦法》第四條第一款規(guī)定“申請開辦旅館，應經主管部門審查批準，經當?shù)毓矙C關簽署意見，向工商行政管理部門申請登記，領取營業(yè)執(zhí)照后，方準開業(yè)”，經營家庭旅館應取得公安機關經營旅館業(yè)的特種行業(yè)許可。

三是，未取得公安機關經營旅館業(yè)的特種行業(yè)許可，擅自經營家庭旅館，未安裝相關的治安管理系統(tǒng)，未落實旅客住宿時查驗身份證件和登記制度，存在較大的治安管理隱患和安全隱患，徐某的家庭經濟情況雖值得同情，但不具有合法性。

四是，民宿、家庭旅館在廈門市具有一定的現(xiàn)實需求和市場份額，廈門市雖已出臺《廈門市民宿管理暫行辦法》，但實踐中部分規(guī)定需要更進一步明確，建議相關行政主管部門加強調查研究，明確完善相關規(guī)定，同時加大查處違法經營行為的宣傳力度，提高公眾的社會治安風險防患意識，并切實保障住宿旅客的生命財產安全，提升來廈游客的認同感和滿意度，為高顏值的廈門知名旅游城市形象添磚加瓦。

民宿作為新興的旅行住宿方式

深受到年輕人的喜愛

但在小區(qū)開設的民宿

不僅得不到周圍居民的認可

民宿里面的衛(wèi)生安全得不到監(jiān)督

也降低了旅客的體驗感

更抹黑了城市形象

這種亂象，確實該好好管管了！

來源：廈門網 via東南網、廈門市集美區(qū)人民法院