【歷年】

　　16年來超500萬人次參演

　　1938年5月10日，日本侵略者強行侵占廈門，廈門淪為殖民地長達7年之久。勿忘國恥，警鐘長鳴，為此，廈門市人大常委會決定2001年起每年5月10日為我市防空警報試鳴日。16年來，我市人防演練已形成常態(tài)化機制，成為人防工作的一張燙金名片。

　　不管你身在廈門何處，每年5月10日，你的耳邊都會準時傳來警報聲。這是由于島內警報音響覆蓋率達98%，島外重要城鎮(zhèn)達95%，警報音響覆蓋率超過國家規(guī)定要求，營造了居安思危、警鐘長鳴的氛圍。

　　人防教育要從學生抓起，并通過學生帶動家庭、全民人防意識的提高。2006年起，我市連續(xù)11年每年組織50萬學生參加大規(guī)模防空應急疏散演練，加上社區(qū)居民的廣泛參與，16年來，全市超500萬人次參加人防演練，我市全民防空防災和自救互救能力不斷提升，居安思危的思想深入人心，人防意識逐漸轉化為自覺行動。

　　回眸過去15年，清晰可見我市人防演練機制的不斷創(chuàng)新，走向成熟。演練內容，從單一的防空向防震、防火、防化學事故、防建筑物倒塌等內容拓展；參演人員，從社區(qū)居民向以學生為主體的各類人群拓展，人數(shù)從10余萬人增加到50余萬人；演練場所，從防空地下室向開闊地、交通隧道等拓展。單單去年的演練就實現(xiàn)諸多創(chuàng)新，比如向重要經(jīng)濟目標防護拓展:給“水廠泵站”變形偽裝；向預防空襲拓展:引爆“錫箔干擾彈”；向應急救援拓展:為傷員搭建救生通道。連演練技術也再次突破，去年首次引入用于戰(zhàn)場監(jiān)控的無人機航拍實時畫面。

　　每年演練都覆蓋全市六個區(qū)，數(shù)十個單位、數(shù)十萬市民參與，在國內如此大規(guī)模演練的城市并不多，更重要的是，我市每年演練都有創(chuàng)新，演練效果明顯。為此，我市人防演練多次受到國家人防辦高度肯定，“廈門的演練各級領導重視，群眾廣泛參與，演練內容有新意，組織有序，值得向全國推廣”“規(guī)模大、氛圍濃、效果好”。

　　【理念】

　　人防發(fā)展處處體現(xiàn)創(chuàng)新

　　在市人防辦召開《廈門市軌道交通2、3號線工程人防系統(tǒng)初步設計》專家評審會，評審組一致通過廈門市軌道交通2、3號線人防系統(tǒng)初步設計評審，并給予高度評價。在更早之前的1號線評審會上，中國工程院錢七虎院士等專家也給予充分肯定。

　　我市人防一直十分注重創(chuàng)新重點工程建設兼顧人防需要新模式，比如在軌道交通建設中，提出了兼顧人防工程需要的建設創(chuàng)新模式，并從人防工程建設設計、工程承包、招標方式、使用功能、平戰(zhàn)轉換等五個方面實施創(chuàng)新舉措。

　　這僅是縮影。創(chuàng)新理念和實踐滲透到我市人防發(fā)展各個領域，創(chuàng)新提出為全市結建的人防工程設立人防標志牌，實現(xiàn)全市人防工程統(tǒng)一有效、規(guī)范有序管理，便于居民識別；創(chuàng)新做好重要經(jīng)濟目標防護，在高殿水廠等開展重要經(jīng)濟目標防護工作試點，為全省提供經(jīng)驗和樣板；創(chuàng)新人防審批制度，提出提速增效六項新舉措，把原有9個審批大項、12個子項，調整為5個大項、11個子項，大大提升了廈門人防的便民服務水平；創(chuàng)新宣傳方式，在全省率先開展“國際民防日”宣傳，不斷開辟新宣傳陣地，如借助新媒體APP等開展宣傳，努力讓人防宣傳更加“走心”，為此，市人防辦連續(xù)多年被評為“全國人防宣傳先進單位”。長期以來，我市人防按“長期準備、重點建設、平戰(zhàn)結合”的方針，主動融入美麗廈門、平安廈門建設，多項人防工作走在全國前列，連續(xù)獲得“全國人民防空先進城市”稱號。

　　發(fā)揮人防特色優(yōu)勢

　　共建美麗平安廈門

　　●廈門市人民政府副市長 林銳

　　人民防空是國防事業(yè)的重要組成部分，也是城市建設發(fā)展的重要內容。近年來，我市人防工作主動融入城市經(jīng)濟社會發(fā)展，貫徹落實“與經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展、與城市建設相結合”的原則，充分發(fā)揮出戰(zhàn)備效益、經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。下一步，我市人防工作將進一步推進軍地深度融合發(fā)展，為率先全面建成小康社會、爭當“五大發(fā)展”示范市、建成美麗中國典范城市作出新貢獻。

　　一、發(fā)揮平戰(zhàn)結合優(yōu)勢，主動融入美麗廈門建設。

　　“戰(zhàn)時防空、平時服務、應急支援”是人民防空的使命任務，人防工作與市民日常生活息息相關。近年來，我市人防工程積極轉換為民生工程，部分地下坑道改造成為物流倉儲、博物館、商場、地下試驗室等，廈大“芙蓉隧道”成為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地；部分人防工程改造成為便民通道，如鴻山人防隧道和鼓浪嶼的龍山隧道、筆山隧道、鼓聲隧道、美仁隧道等。

　　重點工程建設與人防工程建設緊密結合，重要交通干線建設在考慮車輛通行的同時，把人防建設工程融入其中，戰(zhàn)時經(jīng)過平戰(zhàn)轉換，即可作為人員物資掩蔽、專業(yè)隊、醫(yī)療救護等工程。民房結建防空地下室與平時停車場建設相結合，緩解停車難問題，同時又保留人防工程戰(zhàn)備功能。目前我市防空地下工程人均平方數(shù)與北京、上海處于同等水平，全省領先，位居全國前列。

　　二、發(fā)揮人防體系優(yōu)勢，增強城市防空防災能力。

　　人民防空戰(zhàn)時擔負組織人民群眾開展防空襲斗爭、減輕空襲危害的職能，平時肩負支援防災減災、減輕自然災害危害的重要任務。廈門地處臺灣海峽西岸，臺風、暴雨等自然災害多發(fā)，同時又是國家一類重點防空城市。近年來，我市按照上級的要求，扎實推進人防各項工作，構建了比較完備的人防工程、防空防護、指揮通信、應急疏散、宣傳教育等體系，多項工作走在全國全省前列。

　　目前，島內警報音響覆蓋率達98%，島外重要城鎮(zhèn)覆蓋率達95%；同時建立了搶險搶修、通信、消防、醫(yī)療救護等9支市人防專業(yè)隊。下一步，我市人防系統(tǒng)將按照指揮機構全、指揮手段全、專業(yè)力量全、保障要素全的要求，進一步推進軍地融合發(fā)展，大力加強人防工作，加強重要經(jīng)濟目標防護，建立完善人口疏散基地，使人防工作更好服務保障我市經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　三、發(fā)揮人防宣教優(yōu)勢，提升全民人防救助意識。

　　開展人防宣傳教育是做好人防工作的重要內容。我市充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等現(xiàn)代化媒體廣泛宣傳人防工作，每年3月1日開展“國際民防日”活動、5月10日開展防空警報試鳴暨人口疏散演練活動。注重社區(qū)人防宣傳，利用社區(qū)宣傳專欄開展防空防災知識宣傳并組織評比，編印《市民防空防災知識讀本》和《防空防災知識掛圖》等，下發(fā)各社區(qū)、學校等。

　　市人防辦連續(xù)多年被評為“全國人防宣傳教育先進單位”，近期又被推薦為“全國人防先進城市”。目前，市人防辦正在按照市領導的指示，大力推進人防知識進學校、進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進媒體“五進”活動，編寫《人防知識教育讀本》，開展《居安思危、備戰(zhàn)人防》人防科教片宣傳月活動，不斷提高全民國防觀念和人防意識。

　　四、發(fā)揮人防服務優(yōu)勢，提高便民利民惠民質量。

　　按照“多規(guī)合一”的要求，市人防辦研究制訂了《廈門市結合民用建筑修建防空地下室審批管理規(guī)定》，細化人防工程結建審批內容，統(tǒng)一審批標準；研究制定減少行政審批事項4項、下放審批事項4項，明確市、區(qū)人防部門管理職責和權限；開通電話咨詢和網(wǎng)上咨詢，宣傳人防知識和審批流程。大力推行“馬上就辦”五項舉措，即“大型項目靠前服務、重點工程伴隨服務、遺留問題跟蹤服務、突出問題約談服務、普遍問題培訓服務”，改進便民利民方式，提升服務水平。2015年，市人防辦所有審批事項辦結時間壓縮至法定時間的35%以內，辦結率達100%，并實現(xiàn)零投訴。下一步，市人防辦擬按照項目建設規(guī)模，再次下放5項行政許可到各區(qū)人防辦審批，同時取消人防工程平時使用證辦理審批事項，讓群眾辦事更加便利。

　　人防工作事關國家安危和人民利益，責任重大、使命光榮。各級各有關部門要按照“長期準備、重點建設、平戰(zhàn)結合”的方針，以改革創(chuàng)新的精神，進一步發(fā)揮人防特色和優(yōu)勢，構建完善的各項人防體系，扎實推進人防工作與城市建設發(fā)展深度融合，為建設美麗廈門、平安廈門作出貢獻。

　　【小貼士】

　　教你識別

　　防空警報信號

　　防空警報信號有三種，即預先警報、空襲警報和解除警報，由國家統(tǒng)一規(guī)定，城市防空指揮機關決定發(fā)放。

　　預先警報:預先告訴人們敵人即將空襲城市，要求做好防空襲的準備。規(guī)定信號為鳴36秒，停24秒，重復3遍，時間3分鐘，其特點是:“長間隔”。相應行動:實施防護或緊急疏散。

　　空襲警報:表明敵空襲兵器已臨近本市，空襲即將開始，警告人們迅速隱蔽。規(guī)定信號為鳴6秒，停6秒，重復15遍，時間3分鐘，其特點是“短間隔”。相應行動:就近就地隱蔽。

　　解除警報:表明敵空襲已結束，且沒有其他威脅的敵空襲兵器出現(xiàn)。規(guī)定信號為長鳴3分鐘，其特點是“無間隔”。相應行動:迅速消除空襲后果，防備敵人再次空襲。

　　遭遇暴雨怎么辦？

　　1.地勢低洼的居民住宅區(qū)，可因地制宜采取“小包圍”措施，如砌圍墻、大門口放置擋水板、配置小型抽水泵等。

　　2.不要將垃圾、雜物等丟入下水道，以防堵塞，造成暴雨時積水成災。

　　3.底層居民家中的電器插座、開關等應移裝在離地1米以上的安全地方。一旦室外積水漫進屋內，應及時切斷電源，防止觸電傷人。

　　4.在積水中行走要注意觀察。防止跌入窨井或坑、洞中。

　　5.河道是城市中重要的排水通道，不準隨意傾倒垃圾及廢棄物，以防淤塞。

　　遭遇洪水如何自救？

　　1.受到洪水威脅，如果時間充裕，應按照預定路線，有組織地向山坡、高地等處轉移；在措手不及，已經(jīng)受到洪水包圍的情況下，要盡可能利用船只、木排、門板、木床等，做水上轉移。

　　2.洪水來得太快，已經(jīng)來不及轉移時，要立即爬上屋頂、樓房高層、大樹、高墻，做暫時避險，等待援救。不要單身游水轉移。

　　3.在山區(qū)，如果連降大雨，容易暴發(fā)山洪。遇到這種情況，應該注意避免渡河，以防止被山洪沖走，還要注意防止山體滑坡、滾石、泥石流的傷害。

　　4.發(fā)現(xiàn)高壓線鐵塔傾倒、電線低垂或斷折，要遠離避險，不可觸摸或接近，防止觸電。

　　5.洪水過后，要服用預防流行病的藥物，做好衛(wèi)生防疫工作，避免發(fā)生傳染病。

　　遭遇臺風如何避險？

　　1.盡量不要外出。

　　2.如果在外面，千萬不要在臨時建筑物、廣告牌、鐵塔、大樹等附近避風避雨。

　　3.如果你是開車的話，則應立即將車開到地下停車場或隱蔽處。

　　4.如果你住在帳篷里，則應立即收起帳篷，到堅固結實的房屋中避風。

　　5.如果你在水面上(如游泳)，則應立即上岸避風避雨。

　　6.如果你已經(jīng)在結實的房屋里，則應小心關好窗戶，在窗玻璃上用膠布貼成“米”字圖形，以防窗玻璃破碎。

　　7.如臺風加上打雷，則要采取防雷措施。