臺海網5月26日訊 （海峽導報記者 余健平）為促進城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興，推進城中村現代化治理，近日，廈門市自然資源和規(guī)劃局強化規(guī)劃統籌，編制完成《廈門市村莊空間管控規(guī)劃（2021年-2035年）》，并配套研究出臺《廈門市村莊規(guī)劃指導意見》《廈門市城中村現代化治理公共配套設施項目規(guī)劃用地審批管理暫行規(guī)定》（下文簡稱“一規(guī)劃兩政策”），分類分項細化措施。此次“一規(guī)劃兩政策”的出臺，為廈門市村莊空間使用精準提供政策供給，有力保障規(guī)劃實施，在全市城鄉(xiāng)發(fā)展中發(fā)揮規(guī)劃統籌作用。
昨日上午，市資源規(guī)劃局召開廈門市村莊管控和規(guī)劃編制實施系列政策解讀新聞發(fā)布會，詳細解讀“一規(guī)劃兩政策”的內容。
《廈門市村莊管控規(guī)劃（2021年-2035年）》結合了廈門市發(fā)展需求，統籌全市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內外的村莊，明確村莊管控原則，優(yōu)化管控類型，健全管理機制，是全市“禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)”重要空間管控依據，與《廈門市人民政府關于進一步加強農村宅基地和村民住宅建設管理的實施意見》（廈府規(guī)〔2021〕6號）配套，作為廈門市農村宅基地管理和審批的主要依據，滿足農村村民近期合理住房需求，推進城鄉(xiāng)協調發(fā)展。
《廈門市村莊規(guī)劃指導意見》是在《村莊空間管控規(guī)劃》基礎上編制的與之相配套的指導意見，是廈門市國土空間規(guī)劃及管理政策體系的重要組成部分。
《廈門市城中村現代化治理公共配套設施項目規(guī)劃用地審批管理暫行規(guī)定》對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內保留和三年后規(guī)劃拆遷城中村的公共配套設施的規(guī)劃和管理提出了要求，以現代化治理推動城中村有機更新，實現城鄉(xiāng)融合全面發(fā)展。
亮點解讀
適度放寬管控優(yōu)化調整禁、限建分類
與上一版村莊空間布局規(guī)劃相比，新版本規(guī)劃主要在四個方面做了優(yōu)化和調整。
一是從嚴管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內村莊。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內的土地是未來城市發(fā)展和開發(fā)建設的空間，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內的村莊按限建村和禁建村進行管控，不再審批新增農村宅基地。
二是優(yōu)化調整禁、限建分類。本次規(guī)劃將城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內擬拆遷村細分為近三年重點建設片區(qū)和中遠期重點建設片區(qū)所涉及的拆遷村莊，前者列為禁建區(qū)，后者列為限建區(qū)。
三是優(yōu)化村莊分類管控評估因子。充分考慮村民合理訴求，將未列入拆遷計劃的地質災害點、山洪易發(fā)區(qū)村莊調整為適建區(qū)；將未列入拆遷計劃的市政走廊發(fā)展備用地的村莊調整為適建村，主通道內禁建村改為限建村。
四是優(yōu)化實施管理機制。結合廈門國土空間規(guī)劃“5-3-1”實施傳導體系和整村拆遷三年行動計劃，每三年對城中村的限建和禁建分類進行滾動更新。
禁建區(qū)限建區(qū)保障村民合理居住需求
為保障農村村民合理居住需求，有效改善提升農村人居環(huán)境，根據《廈門市人民政府關于進一步加強農村宅基地和村民住宅建設管理的實施意見》，島外4區(qū)禁建區(qū)內不再審批新建農村村民住宅，但禁建區(qū)內經鑒定屬于D級危房，對列入近期拆遷計劃的，或位于國家級風景名勝區(qū)內的雖未列入近期拆遷計劃但屬于權屬清晰的，實行提前安置；未列入近期拆遷計劃且權屬清晰的，對除了國家級風景名勝區(qū)以外的其他區(qū)域可實行翻改建，由區(qū)政府嚴格限定翻改建條件和程序。
對于禁建區(qū)內經鑒定屬于D級危房，確無安置房源或無法解決其住房困難等特殊情況的，由區(qū)政府常務會研究，通過“一事一議”的方式解決村民合理的住房需求。
限建區(qū)雖不再審批新增建設用地用于農村村民住宅建設，但允許村民利用舊宅基地翻改建和盤活利用存量土地，或通過建設公寓式村民住宅小區(qū)保障村民住房需求。無房戶、住房困難戶符合保障性住房申請條件的，可通過申請保障性住房等方式解決住房需求。
公共設施配套城市公共服務延至城中村
市資源規(guī)劃局組織編制詳細規(guī)劃時，將城市公共服務延伸到了城中村。
街道辦事處在資源規(guī)劃部門指導下，組織編制城中村更新改造規(guī)劃，優(yōu)先補充建設生活生產必要的公共配套設施，更新改造規(guī)劃經區(qū)人民政府審批后，由資源規(guī)劃部門按程序納入“一張圖”管理。
城中村公共配套設施項目在符合規(guī)劃的前提下，依據項目類型分三類進行審批，對其中的審批豁免項目、簡易程序項目進行簡化、優(yōu)化。
