臺海網(wǎng)9月29日訊（海峽導報記者 朱海鑫 陳捷/文 楊希/漫畫）城市里，每天都有相當數(shù)量的小動物被遺棄，它們游走于居民區(qū)、公園、路邊、垃圾場……過著居無定所的漂泊生活。由此，產(chǎn)生了一系列關于居民人身安全、城市環(huán)境治理等不容忽視的社會問題。

　　連日來，不少市民撥打導報新聞熱線968801反映流浪貓狗成隱患的問題。那么，流浪貓狗城市橫行，該如何治理？是應該在合理范圍內捕捉，還是有更好的處理方式？為此，導報記者采訪了市民、網(wǎng)友和律師，讓我們來聽聽他們的觀點。

現(xiàn)象調查

救助站已經(jīng)飽和 流浪貓狗卻源源不斷

　　近日，家住廈門湖里區(qū)的楊先生遇到了此類煩惱。他表示，他所租住的公寓內自帶一群“原住民”——十幾只流浪貓。它們從3年前楊先生搬進公寓時就已經(jīng)存在，這幾年經(jīng)過一代一代的繁殖，流浪貓的隊伍愈加壯大，從原先的兩三只變?yōu)槭畮字弧?/p>

　　一開始，還有人在走廊處喂食，但后來，貓咪會亂翻垃圾桶，弄得整個走廊污濁不堪。夜晚時，貓叫聲不絕于耳，居民們不堪其擾，后來就很少喂食了。而不管居民喂不喂食，整個公寓早已成為了流浪貓的“家”。解決流浪貓問題迫在眉睫，楊先生的煩惱并不是個例。

　　此前，導報曾多次報道流浪貓狗問題。其中，既有“阿婆喂養(yǎng)上百只流浪貓，18年花了40萬元引發(fā)熱議”，也有“領養(yǎng)代替購買，廈門領養(yǎng)日貓咪專場為流浪貓尋主人”。此類報道引發(fā)市民關注，不少市民、網(wǎng)友表示，他們所居住的小區(qū)也有流浪貓狗的問題。

　　近日，導報記者采訪了廈門多家流浪貓狗救助組織，他們均表示，救助中心基本已經(jīng)飽和。有的甚至一個救助站有400多只流浪貓狗，嚴重缺乏人手和經(jīng)費。而流浪貓狗卻是源源不斷，進了救助站之后很多都身帶疾病，救治、養(yǎng)護都需要經(jīng)費、人員和場地的支持，而救助中心又是公益組織，因此他們很多都經(jīng)營困難。

市民觀點

堵

捕捉、絕育可行嗎？

　　網(wǎng)友：建議以小區(qū)為單位推行“TNR流浪貓狗計劃”：1.以小區(qū)為單位，捕捉流浪貓狗；2.指定獸醫(yī)院執(zhí)行絕育手術；3.手術并剪耳一角后放歸本小區(qū)；4.費用由小區(qū)物業(yè)承擔；5.根據(jù)小區(qū)流浪貓狗數(shù)量，每月限定名額或金額；6.小區(qū)內設立固定投喂點及流浪貓狗小屋；7.每月小區(qū)物業(yè)將小區(qū)內流浪貓狗數(shù)量、捕捉數(shù)量、絕育數(shù)量、相關費用明細等進行公示。“TNR”（Trap：捕捉；Neuter：絕育；Re-lease：放歸），是一種取代安樂死的減少流浪犬和流浪貓數(shù)量的方法，藉由施以絕育手術，使之無法繁殖。“TNR計劃”目前已在世界多地實行，并得到了顯著有效的成果。

　　網(wǎng)友“萍水相逢”：我們小區(qū)就有流浪狗泛濫的情況，大約有五六只。流浪狗未經(jīng)馴化，受到驚擾后容易有攻擊性。不僅容易嚇到行人，更有甚者具有傷害居民、追趕車輛等行為，造成嚴重后果。

　　我建議，相關部門出臺政策禁止喂養(yǎng)流浪貓狗；對于已經(jīng)有寵物的家庭，強制上牌并植入芯片；對于違法販售大型犬的商家或棄養(yǎng)寵物、違反相關規(guī)定的個人予以罰款；使用罰金進行對流浪貓狗的集中捕捉、絕育或拍照領養(yǎng)。

　　網(wǎng)友“殘夜”：流浪貓狗肯定是需要管制的，如果可以為他們找到主人或良好的生活環(huán)境再好不過。但畢竟找到領養(yǎng)家庭的貓狗屬于少數(shù)，如果沒有特別好的辦法那就不得不考慮捕殺了。雖然捕殺確實不人道，浪費人力物力，而且治標不治本，但也是不得已而為之。

疏

每一個生命都值得尊重

　　愛貓人士“笑笑”：總覺得是一個小生命，每一個生命都值得尊重，不應該被放棄，它們中的大多數(shù)，只要得到救治就能存活。自2018年初，我就開始救助流浪貓咪，現(xiàn)今家中有9只流浪貓，已經(jīng)飽和。而養(yǎng)育貓咪的費用，也是一筆不小的開銷。我最近了解到有一些愛心組織會組織籌款，通過籌款的形式給區(qū)域里面的流浪貓做絕育之后放歸，然后再定點投喂。我希望這樣的方式能夠推行，會使得城市流浪貓狗更便于管理，控制流浪貓狗數(shù)量，避免產(chǎn)生流浪貓狗泛濫而擾民的情況。“餅干喵中途之家”張女士：“餅干喵中途之家”是廈門一家流浪貓收容所，承接流浪貓無償領養(yǎng)。因為屬于義務救助，因此常常處境艱難。我呼吁，群眾關注流浪貓狗，如果有想要養(yǎng)育寵物的家庭可以考慮采用“領養(yǎng)代替購買”的方式。

律師說法

　　1問：流浪貓狗橫行，該如何治理？

　　北京觀韜中茂（廈門）律師事務所許煒律師：對于城市里流浪貓狗的治理，一般可以在當?shù)卣⒌膭游锸杖莨芾硭?，以及民間成立的動物保護機構，將流浪貓狗進行集中管理，并從源頭治理，完善針對流浪貓狗的法律制度，規(guī)范相關的制度體系，對遺棄寵物的行為給予嚴厲處罰。

　　對城市流浪貓狗進行捕殺的話，實際上是濫用人對自然的絕對支配權利，在價值上是有害的。態(tài)度輕率地予以捕殺，是對生命的麻木不仁，我們應該運用理性和能力，以審慎的態(tài)度去面對與我們同生共存的生命。

　　2問：關于流浪貓狗，法律法規(guī)怎么說？

　　許煒：對于流浪貓狗的問題，我國及廈門地方現(xiàn)階段并未設立專門法律法規(guī)，相關規(guī)定散見于《動物防疫法》《進出境動植物檢疫法》《治安管理處罰法》《民法典》等。例如，《動物防疫法》作出了明確規(guī)定，街道辦事處、鄉(xiāng)級人民政府組織協(xié)調居民委員會、村民委員會，做好本轄區(qū)流浪犬、貓的控制和處置，防止疫病傳播，其目的是為了防止動物傳染疾病或致人損害。

　　而對于流浪寵物傷人的行為，我國《民法典》第一千二百四十九條作了規(guī)定：“遺棄、逃逸的動物在遺棄、逃逸期間造成他人損害的，由動物原飼養(yǎng)人或者管理人承擔侵權責任。”需要注意的是，若經(jīng)常、定期對流浪貓狗進行投喂，就形成了事實上的管理人，如果流浪貓狗傷人，投喂者要擔責。所以，救助流浪貓狗的正確方式是通知專門的收容機構或辦理正規(guī)的領養(yǎng)手續(xù)。

　　3問：治理流浪寵物，如何治標又治本？

　　許煒：首先，應當盡快建立統(tǒng)一的流浪動物管理辦法，從立法上明確流浪動物的捕捉部門、登記部門和飼養(yǎng)部門。并且，應當從立法層面明確寵物的法律定位，對其進行相應的法律保護。近年有不少法律界人士呼吁出臺動物福利法即是基于此種考慮。

　　其次，應從源頭上規(guī)范養(yǎng)寵人的行為，減少“棄養(yǎng)”行為的發(fā)生。例如規(guī)范寵物飼養(yǎng)制度，強制執(zhí)行飼養(yǎng)登記制度，并且可以實行飼主“持證上崗”制度，對不負責任的飼主會有很大規(guī)范作用。發(fā)現(xiàn)故意遺棄寵物的，應當給予嚴厲處罰，從源頭上減少流浪動物的出現(xiàn)。并且，可以給每一只狗進行身份登記，對棄狗或放任狗亂繁殖等行為予以處罰。

　　再次，完善流浪寵物民間救助機制。應當大力發(fā)展社會力量，形成以社會各界捐資維持、愛寵人士認養(yǎng)為主的發(fā)展模式。

　　最后，應加強寵物流通與寵物收養(yǎng)的管理。應當禁止個人出售寵物，同時對寵物商店進行嚴格管理。寵物商店出售寵物，必須要求購買者辦理或代為辦理相關的登記手續(xù)，進一步落實寵物管理制度。同時加強寵物收養(yǎng)制度，通過相應的優(yōu)惠措施鼓勵飼養(yǎng)者主動收養(yǎng)流浪寵物收容中心的寵物，減少流浪寵物數(shù)量。