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《條例》成為打好污染防治攻堅戰(zhàn)重要保障
《條例》的修訂順應(yīng)時代、意義重大。
作為一部生態(tài)環(huán)境綜合性的地方立法，《條例》是我市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，堅決用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境的重要體現(xiàn)；是我市鞏固提升生態(tài)文明建設(shè)改革成果，率先構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要舉措；是我市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要保障。
《條例》共7章63條，分為總則、監(jiān)督管理、生態(tài)保護、污染防治、信息公開與公眾參與、法律責(zé)任和附則，突出了以下幾個特點:
特點1
構(gòu)建社會共治的生態(tài)環(huán)境保護大格局
凝聚合力，構(gòu)建社會共治的環(huán)保大格局，正是《條例》的一大突出特點——首先是明確政府和相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，在厘清各自職責(zé)界限、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護工作“橫向到邊，縱向到底”的同時，專設(shè)“信息公開與公眾參與”章節(jié)，新增負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職能的部門和重點排污單位應(yīng)依法公開環(huán)境信息；政府以及相關(guān)行政部門、學(xué)校、媒體等應(yīng)開展環(huán)境保護方面的宣傳教育、對違法行為提起環(huán)境公益訴訟、鼓勵相關(guān)行政部門和企業(yè)向社會公眾開放環(huán)保設(shè)施和污染防治設(shè)施等內(nèi)容，這從整體上構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境保護大格局，強調(diào)協(xié)調(diào)聯(lián)動和綜合治理，為加快形成生態(tài)環(huán)境保護合力提供法治保障。
特點2
總結(jié)生態(tài)文明建設(shè)改革經(jīng)驗、固化成果
《條例》的修訂，立足于廈門生態(tài)文明改革經(jīng)驗及其豐碩成果，具有科學(xué)的理論依據(jù)和堅實的實踐基礎(chǔ)。在修訂過程中，《條例》全面總結(jié)梳理了近年來我市生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域一系列行之有效的政策、改革成果和成功經(jīng)驗，特別是將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度、“三線一單”、河（湖）長制和流域管理、海漂垃圾治理、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、排污權(quán)交易制度、在污染防控重點行業(yè)及其他環(huán)境高風(fēng)險行業(yè)推行環(huán)境污染責(zé)任險、區(qū)域規(guī)劃包含的建設(shè)項目實行差異化管理的建設(shè)項目環(huán)評制度等，通過地方立法形式固化下來，體現(xiàn)了法制化監(jiān)管和綠色發(fā)展理念，推進了重大改革法規(guī)化。
特點3
強化對生態(tài)環(huán)境違法行為的監(jiān)督執(zhí)法
強化對生態(tài)環(huán)境違法行為的監(jiān)督執(zhí)法，才能為綠水青山筑牢安全防護屏障。為此，此次修訂保留了原《條例》“建筑施工揚塵污染”“在禁設(shè)場所新設(shè)可能產(chǎn)生油煙的餐飲服務(wù)項目”“違反規(guī)定于特殊時段特殊區(qū)域產(chǎn)生噪聲、振動超標(biāo)活動”等與群眾生產(chǎn)生活密接相關(guān)、執(zhí)法頻率高的規(guī)定，以及與城市管理密切相關(guān)的部分行政處罰權(quán)交由城市管理行政執(zhí)法部門集中行使的規(guī)定。同時，《條例》新增行政部門間的行政協(xié)作、生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化管理機制等，加強部門協(xié)作，實現(xiàn)監(jiān)管不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患的目標(biāo)。
特點4
符合廈門市高質(zhì)量發(fā)展的實際需要
《條例》針對生態(tài)環(huán)境保護面臨的問題和困難，結(jié)合實際需要作出一系列新規(guī)。比如，為進一步推進固體廢物減量化、資源化和無害化，《條例》新增對工業(yè)固廢進行協(xié)同處置的規(guī)定；為進一步回應(yīng)社會關(guān)切，《條例》將中考劃入綠色護考范圍，中、高考考試期間執(zhí)行居住區(qū)、文教區(qū)1類噪聲、振動排放標(biāo)準的范圍擴大到考場周圍300米?！稐l例》還加大對油煙污染的處罰對象范圍，將場所業(yè)主與餐館經(jīng)營者共同納入管理，進一步加強對餐飲娛樂業(yè)規(guī)范管理。
《條例》還明確對生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法機構(gòu)和市海洋綜合執(zhí)法機構(gòu)的行政執(zhí)法權(quán)做出規(guī)定。對于不正常運行污染防治設(shè)施的9種情形，落實落細依法規(guī)范管理。針對光污染防治、塑料污染治理、劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、污泥污染防治、揚塵管控、核與輻射、船舶大氣污染排放控制等也有更細致明確的規(guī)定。
（文/記者 王玉婷 許曉婷 通 訊 員 王慧蘭）
