近年來(lái)，廈門市湖里區(qū)緊緊圍繞提升社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的目標(biāo)，堅(jiān)持社會(huì)治理重心下移，以網(wǎng)格（小區(qū)）為社會(huì)治理基本單元，因地制宜創(chuàng)新工作舉措，全面推行“把黨支部建在網(wǎng)格（小區(qū)）上”，積極探索近鄰黨建引領(lǐng)網(wǎng)格（小區(qū)）治理的新路徑，湖里區(qū)先后獲評(píng)“全國(guó)社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)”“全國(guó)社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范區(qū)”等榮譽(yù)。
一、背景
湖里區(qū)是廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)祥地，是廈門市的中心城區(qū)。隨著改革開放和城市化進(jìn)程的加快，各類住宅小區(qū)如雨后春筍般出現(xiàn)，居住人口達(dá)到100多萬(wàn)人。社區(qū)黨組織以傳統(tǒng)的組織架構(gòu)、人力物力和工作模式，已經(jīng)難以對(duì)社區(qū)居民治理實(shí)施高效有力的集中領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)中的城市居民小區(qū)普遍存在業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)公司、業(yè)主之間的矛盾糾紛，一些業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司不作為或亂作為的問(wèn)題比較突出，小區(qū)居民意見(jiàn)反映強(qiáng)烈。而社區(qū)疫情防控中往往需要大量的發(fā)動(dòng)群眾、人員排查、閉環(huán)管理、個(gè)性服務(wù)等工作，對(duì)城市社區(qū)的精細(xì)化管理、精準(zhǔn)化服務(wù)也提出了更高的要求，迫切需要以網(wǎng)格化治理提升城市整體的治理水平。因此，堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，大力推進(jìn)社會(huì)治理綜合網(wǎng)格建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移、向網(wǎng)格延伸，是不斷提高湖里區(qū)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感的必要探索實(shí)踐。
二、做法
湖里區(qū)深刻把握基層治理現(xiàn)狀特點(diǎn)，研究出臺(tái)《社會(huì)治理綜合網(wǎng)格建設(shè)工作方案》等，以“一網(wǎng)多用、多網(wǎng)合一”“網(wǎng)格吹哨、部門報(bào)到”為基本模式，以系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理為基本路徑，積極探索黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理的新模式。
一是織密組織體系。區(qū)委專門成立黨建引領(lǐng)基層治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥。注重高站位搞好頂層設(shè)計(jì)，先后研究出臺(tái)《城市居民小區(qū)黨支部管理辦法（試行）》《關(guān)于黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》等規(guī)范性文件，整體建設(shè)、系統(tǒng)推進(jìn)黨建引領(lǐng)網(wǎng)格（小區(qū)）治理工作。將黨的領(lǐng)導(dǎo)植根于城市最末梢，織密夯實(shí)“鄰”的組織，按照“一網(wǎng)格（小區(qū)）一支部”原則，將全區(qū)網(wǎng)格分為小區(qū)網(wǎng)格、村改居網(wǎng)格、園區(qū)網(wǎng)格和混合網(wǎng)格四個(gè)類型，逐個(gè)網(wǎng)格（小區(qū)）建立黨支部，確保支部建在網(wǎng)格上，工作落到網(wǎng)格里。同時(shí)設(shè)立樓棟黨小組和黨員樓長(zhǎng)、黨員中心戶，構(gòu)建了以“社區(qū)黨委（黨總支）+網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部+樓棟黨小組+黨員中心戶”為基本框架的四級(jí)黨建組織網(wǎng)絡(luò)。目前，全區(qū)共成立網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部403個(gè)、樓棟黨小組1236個(gè)，率先在全省實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格（小區(qū)）黨組織建設(shè)全覆蓋。從近幾年的疫情防控、文明創(chuàng)建、平安建設(shè)等工作實(shí)踐來(lái)看，網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部和黨員都在關(guān)鍵時(shí)候站得出來(lái)、頂?shù)蒙先ィ浞职l(fā)揮了“一呼百應(yīng)”、攻堅(jiān)克難的重要作用，得到了廣大居民群眾的高度贊譽(yù)。
二是深入融合發(fā)展。推進(jìn)基層治理，必須依靠基層、依靠群眾，最大限度激發(fā)基層自治能力。積極探索推行“黨支部與業(yè)委會(huì)深度融合”制度，推動(dòng)網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部書記通過(guò)組織推薦、民主選舉為業(yè)委會(huì)主任，將優(yōu)秀的現(xiàn)任業(yè)委會(huì)主任和成員發(fā)展為黨員，引導(dǎo)小區(qū)黨員在業(yè)委會(huì)競(jìng)選任職等方式，著力打造“紅色業(yè)委會(huì)”。目前，小區(qū)書記和業(yè)委會(huì)主任“一肩挑”的79個(gè)，業(yè)委會(huì)主任是黨員的178人，占比超58%；業(yè)委會(huì)成員是黨員的604人，平均每個(gè)業(yè)委會(huì)中黨員達(dá)3名以上；建立“黨支部主導(dǎo)業(yè)委會(huì)換屆（選舉）制度”，通過(guò)小區(qū)書記進(jìn)入業(yè)委會(huì)籌備組、小區(qū)黨支部參與對(duì)候選人的資格審查等工作，加強(qiáng)對(duì)換屆選舉全過(guò)程的監(jiān)督和把關(guān)。建立“小區(qū)書記列席業(yè)委會(huì)會(huì)議制度”，明確業(yè)委會(huì)召開會(huì)議時(shí)，小區(qū)書記列席或指派黨支部委員列席會(huì)議，聽(tīng)取會(huì)議內(nèi)容，參與會(huì)議討論；建立“黨支部先議制度”，凡涉及小區(qū)重大事項(xiàng)決策、重要項(xiàng)目安排、大額資金開支、物業(yè)服務(wù)企業(yè)選聘等小區(qū)重要問(wèn)題，先由黨支部議定方案，再由業(yè)委會(huì)或業(yè)主大會(huì)做出決定。通過(guò)強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、促進(jìn)民主協(xié)商等途徑將黨的政治意圖、治理目標(biāo)轉(zhuǎn)化為居民的自覺(jué)追求。
三是推動(dòng)力量下沉。堅(jiān)持重心下移，將工作力量和資源下沉到社區(qū)、網(wǎng)格等基層治理一線，為基層撐腰打氣、提供“零距離”服務(wù)，打通聯(lián)系服務(wù)群眾的最后“一百米”。積極構(gòu)建“一網(wǎng)多用、多網(wǎng)合一”模式，將社區(qū)內(nèi)的黨建和政法綜治、民政、城管、信訪、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等各類網(wǎng)格統(tǒng)一整合成“一張網(wǎng)”，加快推進(jìn)城市管理網(wǎng)、便民服務(wù)網(wǎng)、社會(huì)治安網(wǎng)、城管執(zhí)法網(wǎng)等“多網(wǎng)”融合發(fā)展；建立“網(wǎng)格吹哨、部門報(bào)到”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索“1+N”下沉機(jī)制，將區(qū)城市管理行政執(zhí)法、勞動(dòng)保障監(jiān)察、安全生產(chǎn)執(zhí)法等力量派駐街道，形成“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”綜合執(zhí)法機(jī)制，提升網(wǎng)格綜合執(zhí)法水平；建立區(qū)直部門與社區(qū)掛鉤聯(lián)系、結(jié)對(duì)共建、精準(zhǔn)雙報(bào)到等制度，結(jié)合網(wǎng)格特點(diǎn)，深化拓展小區(qū)“n小員”下沉機(jī)制。截至目前，全區(qū)710個(gè)網(wǎng)格滿額配備網(wǎng)格警察、網(wǎng)格醫(yī)生，增配網(wǎng)格調(diào)解員1155名，網(wǎng)格城管250名，網(wǎng)格律師161名，直接在網(wǎng)格一線服務(wù)居民、解決問(wèn)題，凝聚起近鄰黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理的強(qiáng)大合力。
四是強(qiáng)化共建共享。善于借力用力，有效聚力整合駐區(qū)單位、共建單位的資源力量參與到基層治理工作中，始終堅(jiān)持“以人民為中心”，合力破解基層治理難題，是城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的生命力所在。2017年以來(lái)，持續(xù)開展“深化雙報(bào)到，為民解難題”活動(dòng)，充分發(fā)揮城市基層黨建融合共建、互聯(lián)互動(dòng)作用，積極搭建平臺(tái)，創(chuàng)新工作機(jī)制，以“大黨建”促進(jìn)“微治理”，在市、區(qū)兩級(jí)組織部門的牽線搭橋下，395個(gè)市、區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織與網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部“結(jié)鄰”共建，8510名在職黨員主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)網(wǎng)格（小區(qū)）服務(wù)項(xiàng)目3600多個(gè)，幫助解決了一大批長(zhǎng)期困擾小區(qū)居民的“急難愁盼”問(wèn)題。連續(xù)2年開展“百個(gè)小區(qū)的幸福鏈接”活動(dòng)，把群眾需求與共建資源進(jìn)行精準(zhǔn)鏈接，按照“建賬—鏈接—落實(shí)—驗(yàn)收—表?yè)P(yáng)”五步工作法，先后推進(jìn)近200個(gè)網(wǎng)格（小區(qū)）黨建辦實(shí)事項(xiàng)目落地見(jiàn)效，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
三、成效
一是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)“強(qiáng)起來(lái)”。將黨組織鏈條由社區(qū)延伸到網(wǎng)格（小區(qū)），以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，實(shí)現(xiàn)了黨的組織在城市最基本單元的全覆蓋。通過(guò)網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部全面引領(lǐng)小區(qū)業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司和業(yè)主，整合各方面力量資源推進(jìn)基層治理，有力推動(dòng)了上級(jí)決策部署在基層的貫徹落實(shí)。在新冠肺炎疫情防控中，網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部“登高一呼”，小區(qū)業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司和社會(huì)組織“群起響應(yīng)”，體現(xiàn)了黨建引領(lǐng)基層治理堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。
二是小區(qū)鄰里關(guān)系“順起來(lái)”。小區(qū)內(nèi)的每件“小事”實(shí)際上都是群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的“大事”。在小區(qū)開設(shè)小區(qū)調(diào)委會(huì)，使小區(qū)居民事有地說(shuō)、難有人幫、怨有人解，讓矛盾糾紛解決在小區(qū)內(nèi)，打造湖里區(qū)新時(shí)代特區(qū)版“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。群眾切身感受到了小區(qū)黨建為他們辦實(shí)事辦好事，與他們的自身利益高度一致，對(duì)黨的感情進(jìn)一步加深。
三是城區(qū)整體面貌“美起來(lái)”。通過(guò)黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理，網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部帶領(lǐng)居民群眾有效破解了大批垃圾分類、環(huán)境衛(wèi)生、違法建筑等“老大難”問(wèn)題，湖里區(qū)的城市綜合管理水平躍居全市前列，在全市環(huán)衛(wèi)精細(xì)化管理和垃圾分類等工作考評(píng)中連續(xù)獲得第一名，欣悅園小區(qū)、神山三航小區(qū)分別成為全國(guó)城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全國(guó)老舊小區(qū)改造現(xiàn)場(chǎng)會(huì)觀摩小區(qū)。
四、探討
一是要強(qiáng)化黨組織的政治功能。網(wǎng)格（小區(qū)）是社會(huì)治理的最基本單元，是黨員、居民最基本的生活場(chǎng)所，黨組織不應(yīng)缺位也不能缺位。湖里區(qū)通過(guò)全面推行“支部建在網(wǎng)格（小區(qū)）上”，黨的組織體系在基層進(jìn)一步織密，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在基層進(jìn)一步夯實(shí)，黨的路線、方針和政策在基層進(jìn)一步落實(shí)，真正做到了“人在哪里、黨員在哪里，黨建工作重點(diǎn)就在哪里”。這啟示我們，要把網(wǎng)格（小區(qū)）黨建作為城市基層黨建的重要內(nèi)容，把黨的工作觸角延伸到城市最基層細(xì)胞，才能讓黨的執(zhí)政根基深耕于群眾的厚土。
二是要強(qiáng)化黨組織的服務(wù)功能。通過(guò)實(shí)施近鄰黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理，全面推行把“黨支部建在網(wǎng)格（小區(qū)）上”，兼合管理在冊(cè)黨員、在職黨員和流動(dòng)黨員參加，每個(gè)網(wǎng)格至少組建一支黨員志愿服務(wù)隊(duì)，同時(shí)推動(dòng)治安、衛(wèi)生、調(diào)解等與居民生活最相關(guān)的力量下沉至網(wǎng)格，讓居民隨時(shí)隨地能看到黨員的身影、享受到黨組織的服務(wù)，獲得感、幸福感、安全感不斷提升，對(duì)黨的認(rèn)同感也大大增強(qiáng)。這啟示我們，只有貼近群眾、深入群眾、服務(wù)群眾，才能團(tuán)結(jié)群眾、凝聚群眾、贏得群眾，最終帶領(lǐng)群眾共同建設(shè)更加和諧幸福的家園。
三是要強(qiáng)化黨組織的治理功能。針對(duì)城市居民小區(qū)數(shù)量多、集聚人口多、矛盾問(wèn)題較為集中的實(shí)際，以及疫情防控、平安建設(shè)、文明創(chuàng)建等對(duì)社區(qū)精細(xì)化管理提出的更高要求，湖里區(qū)以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，進(jìn)一步織密組織體系，充分發(fā)揮近鄰黨建引領(lǐng)作用，有效整合各方力量，著力破解制約基層治理效能提升的諸多問(wèn)題，取得了明顯成效。這啟示我們，在網(wǎng)格（小區(qū)）建立黨組織、開展黨的工作，有利于充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)、組織功能、組織力量，有利于充分激發(fā)居民群眾的主體活力，有利于構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。（來(lái)源：人民網(wǎng)-中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)）
（長(zhǎng)按二維碼關(guān)注湖里頭條）
