思明區(qū)著力打造城市精細化管理的常態(tài)化工作機制，切實對標國際一流提升營商環(huán)境和人居環(huán)境。圖為鷺江道一帶高素質高顏值的城區(qū)環(huán)境。(本報記者王火炎攝)

　　發(fā)現(xiàn)市容管理問題后，城管執(zhí)法人員可以利用手機拍照，上傳至“鷺江街道綜合監(jiān)管指揮平臺”進行登記、查處。

臺海網(wǎng)9月16日訊 據(jù)廈門日報報道 作為廈門最中心的城區(qū)，思明既是新老廈門人珍愛的家園，也是海內外賓客鐘情的旅游勝地，更是新時代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土，引得無數(shù)優(yōu)質企業(yè)在此落地生根。如何為市民生活、企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件、提供更優(yōu)質的服務？如何讓這個高品質的中心城區(qū)綻放更高顏值？思明區(qū)委區(qū)政府以深入推進城市管理體制改革為立足點，大膽創(chuàng)新、先行先試，著力打造城市精細化管理的“思明模式”。這幾日，記者走進思明區(qū)濱海街道、鷺江街道、中華街道，走進思明區(qū)城市管理的第一線，實地了解城市精細化管理“思明模式”的關鍵所在。

　　【關鍵詞1前端管理】

　　創(chuàng)新服務外包有效充實一線力量

　　每天早上7點左右，廈大、南普陀等熱門景點周邊都會準時出現(xiàn)一支特別的巡查隊伍。這其中，不僅有我們經(jīng)常能看到的思明城管執(zhí)法隊員，還有一些新加入的伙伴，既有濱海街道辦委托的社會化服務管理公司員工，也有來自演武社區(qū)、廈大、南普陀的志愿者。這些人集合到一起，沿路巡查勸導，為了一個共同的目標——保障市容整潔、維持景點秩序。

　　他們的亮相，引來市民游客注目。“以前覺得景點周邊都是攤販，人擠人，久久才來一次，這次湊巧經(jīng)過，覺得變化挺大。”市民林偉民說，他一開始還納悶攤販都到哪里去了，直至看到這支巡查隊伍才明白。“這種方式很好啊，城管也挺辛苦，多一些人來勸導，他們壓力也不那么大了。而且大家都來幫忙巡查、勸導，攤販想跟城管鬧也沒‘市場’，想跟城管‘躲貓貓’也躲不成。”對于這種創(chuàng)新的城市管理模式，外地游客也覺得新鮮，來自浙江的游客劉士豪就給廈門人的文明素質猛點贊:“來之前就聽說廈門是個文明城市，市民都很愛這座城市，今天看到這支巡查隊伍，真的是名不虛傳。”

　　思明區(qū)城管局相關負責人告訴記者，根據(jù)區(qū)委區(qū)政府的部署，濱海街道辦與該局攜手創(chuàng)新這種城市管理外包模式，引入社會化的管理服務團隊在廈大-南普陀片區(qū)進行巡查管理，與城管隊員配合開展巡查勸導。同時，思明城管濱海中隊也進一步對接廈大和南普陀安保力量以及一些志愿者團隊，共同參與常態(tài)化的聯(lián)動巡查。

　　“外包服務單位派人全天候巡查，在24小時值班的基礎上，每天上午7點至晚上10點，廈大、南普陀等重點區(qū)域周邊，都會有人定點，及時勸導不文明現(xiàn)象。乞討亂象、流動攤販占道、共享單車不文明騎行、非法廣告、跨店經(jīng)營、景點‘黃牛’，只要是影響市容環(huán)境的現(xiàn)象，外包服務單位的工作人員以及志愿者都會主動進行勸導，并將問題及時上報到中隊。”濱海中隊相關負責人告訴記者，自從引入外包服務后，以前至少需要10名執(zhí)法隊員輪值的熱門景區(qū)，現(xiàn)在只需要4個人參與巡查，執(zhí)法力量不足的問題得到有效解決。而且，有了管理和勸導在前，行政執(zhí)法的成本大幅下降，效率卻明顯提升。

　　為了實現(xiàn)長效化、規(guī)范化管理，濱海街道和思明城管濱海中隊也對外包服務單位進行了規(guī)范約束，除了通過協(xié)議明確外包管理的內容，還通過入職篩選、定期培訓等提升巡查勸導的水平。目前，這個服務外包單位選派來負責巡查勸導的都是精兵強將，一半以上是退伍軍人，隊伍的紀律性更強、戰(zhàn)斗力更高，也能切實起到聯(lián)系群眾、做好服務的作用。

　　【關鍵詞2強化合力】

　　創(chuàng)新科技運用提升執(zhí)法監(jiān)管效能

　　9月10日16:10，網(wǎng)格員小陳巡查至禾祥西路時，發(fā)現(xiàn)一家茶葉店涉嫌占道經(jīng)營，茶葉渣隨意倒在人行道上。小陳上前勸導，店家不以為意。小陳立即打開手機微信，通過“鷺江街道綜合監(jiān)管指揮平臺”，對違法行為進行拍照取證。不到5分鐘，城管執(zhí)法人員就趕來了，向店家開出責令改正通知書。“我才剛搬出來，就有人來了，也太快了吧。”聽說再犯就要被罰款，店家趕緊動手搬東西，并把門口的茶葉渣清理干凈。

　　及時、迅速、高效，這就是“鷺江街道綜合監(jiān)管指揮平臺”的特點。今年以來，鷺江街道辦積極牽頭，進一步落實城市管理體制改革的要求，通過科技創(chuàng)新、平臺建設，更有效地整合街道綜治、環(huán)衛(wèi)管理、城管執(zhí)法等多部門的力量，一同為提升轄區(qū)環(huán)境品質服務。

　　不僅如此，作為“鷺江街道綜合監(jiān)管指揮平臺”的配套管理機制，城管中隊執(zhí)法力量的下沉，更是大大提升了執(zhí)法效能。“目前，7個社區(qū)都各有兩名城管中隊執(zhí)法人員駐扎，日常可以聯(lián)合社區(qū)網(wǎng)格員一同開展巡查，現(xiàn)場就能督促問題整改。”據(jù)鷺江街道辦相關負責人介紹，以督促落實“門前三包”為例，以往社區(qū)網(wǎng)格員巡查發(fā)現(xiàn)問題后，要先打電話上報街道，再由街道轉給中隊，中隊再派發(fā)給責任小組，環(huán)節(jié)過多、效率比較低。“現(xiàn)在中隊力量下沉后，網(wǎng)格員和執(zhí)法人員直接掛鉤，依托監(jiān)管指揮平臺的在線記錄轉發(fā)功能，問題巡查促改更加直接高效了。”

　　目前，“鷺江街道綜合監(jiān)管指揮平臺”共整合了公安、交警、街道、物業(yè)等單位的792路監(jiān)控視頻，實現(xiàn)監(jiān)管的全覆蓋。鷺江街道轄區(qū)內發(fā)生的城管執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生、市政園林、危房管理以及消防隱患等問題，都能通過平臺派發(fā)處理，更高效、精準。不僅如此，利用平臺的大數(shù)據(jù)集群優(yōu)勢，各相關部門還可以定期開展會商、分析、研判，就轄區(qū)內的普遍性問題制定有針對性的管理措施，不斷提升管理水平、落實長效監(jiān)管。

　　【關鍵詞3疏堵結合】

　　創(chuàng)新源頭治理提升環(huán)境服務民生

　　人來人往的步行道上，精心設計的攤車靠著墻一字排開，攤車經(jīng)營者(以下簡稱“攤戶”)不僅公示了實名信息登記卡和“門前三包”責任書，每個攤位還都設有專門的分類垃圾桶——大氣、整潔、美觀、規(guī)范，在鎮(zhèn)海路婦幼保健院門口、第一醫(yī)院門口，這樣的攤規(guī)點已經(jīng)成為轄區(qū)內一道靚麗的風景線，深受市民游客的好評。

　　今年6月以來，思明區(qū)在中華街道辦探索疏堵結合的源頭治理模式，選取流動攤販相對集中、人流量較為密集的區(qū)域開展攤規(guī)點試點工作，有效破解占道亂象的同時，也給周邊的市民游客帶來便利。

　　如何讓這一便民的疏導機制維持良性發(fā)展？中華街道制定了專門的管理規(guī)定，建立相關資格初審、復核、公示等制度。嚴格的準入機制，充分照顧轄區(qū)困難群體，攤戶以本轄區(qū)內常駐戶口居民為主，優(yōu)先安排低保戶、待業(yè)下崗、殘疾人等，審核公示批準后，由街道城管辦統(tǒng)一編號管理。根據(jù)協(xié)議，每一個攤戶入駐前，都要簽訂“門前三包”責任書及食品安全承諾書，嚴格落實衛(wèi)生保潔、垃圾分類等要求。

　　攤規(guī)點的日常運營還有多部門在協(xié)同監(jiān)管——街道、社區(qū)牽頭開展日常的聯(lián)合巡查，市場監(jiān)管、消防等部門則會定期檢查攤規(guī)點的食品衛(wèi)生、用火安全等。“根據(jù)人流特點，經(jīng)營時間分為三個時段，分別是7:00-8:30、10:30-13:00、16:30-21:00。”中華街道辦相關負責人介紹說，要是攤戶不落實“門前三包”，或是違反時間限制等規(guī)定，執(zhí)法部門也會及時跟進查處。