燃?xì)獍踩B著千家萬戶
關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定
湖里區(qū)委區(qū)政府始終高度重視燃?xì)獍踩O(jiān)管工作，日前，湖里區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)檢查湖里區(qū)燃?xì)夤芾碇行墓ぷ?，詳?xì)詢問了日常燃?xì)獍踩O(jiān)管工作等方面情況，并做了相關(guān)部署。湖里區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)提出了具體要求:“更換膠管減壓閥”和打擊“黑氣”要同步抓、兩手硬，并建立長效機(jī)制，加大對餐飲店、出租房等重點(diǎn)區(qū)域人員正確使用燃?xì)獾娜粘Ｐ麄?、指?dǎo)和檢查力度。
近年來，湖里區(qū)燃?xì)夤芾碇行脑谏霞壪嚓P(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持從群眾最需要的地方做起，將影響燃?xì)獍踩臍v史遺留“難題”找出來，予以破解，有效減少燃?xì)獍踩鹿实陌l(fā)生。去年8月，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)文，要求全省各地認(rèn)真學(xué)習(xí)湖里區(qū)的燃?xì)獗O(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)。
難 題 1
餐飲店安全隱患大量存在
不專業(yè)安全檢查流于形式
招式一:購買服務(wù)
實(shí)施安全檢查服務(wù)外包
為了破解安全監(jiān)管的需要和監(jiān)管力量不足之間的矛盾，湖里區(qū)根據(jù)政府購買服務(wù)的指導(dǎo)意見，制定下發(fā)《瓶裝燃?xì)庥脩舭踩珯z查購買服務(wù)指導(dǎo)意見》，從人員資質(zhì)、安檢內(nèi)容、安檢流程等進(jìn)行全面規(guī)范，并通過公開招標(biāo)，從區(qū)級層面確定入圍湖里區(qū)瓶裝燃?xì)庥脩舭矙z定點(diǎn)商庫。
2016年以來，湖里區(qū)各級各部門采取安檢服務(wù)外包的形式，落實(shí)餐飲場所巡查責(zé)任，累計(jì)檢查餐飲場所51992家次。
招式二:隱患分級
發(fā)現(xiàn)一級隱患先停氣后整改
湖里區(qū)充分借鑒國內(nèi)各省市先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)和做法，將燃?xì)獍踩[患分為三級，并制訂詳細(xì)的隱患處置流程。
一級安全隱患包括減壓閥漏氣、膠管漏氣、減壓閥與鋼瓶連接處漏氣等8種。二級安全隱患包括灶具安裝不規(guī)范、膠管穿墻、使用熱水加熱鋼瓶等14種。三級隱患包括使用“黑氣”、使用無主鋼瓶2種。
2016年以來，累計(jì)發(fā)現(xiàn)并整改一級安全隱患3152處，實(shí)現(xiàn)全區(qū)一級燃?xì)獍踩[患閉環(huán)管理；累計(jì)督促整改二級隱患4608處。
招式三:動(dòng)態(tài)巡檢
避免安全檢查缺乏核查
巡檢工作需要到一線，為避免安全檢查流于形式，導(dǎo)致安全隱患不能得到及時(shí)有效整改，湖里區(qū)率先全省各縣區(qū)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+動(dòng)態(tài)巡檢管理”。
動(dòng)態(tài)巡檢系統(tǒng)利用App通過無線傳輸方式和數(shù)據(jù)導(dǎo)出方式連接到湖里燃?xì)庥脩魟?dòng)態(tài)巡檢管理平臺，平臺包括用戶巡查系統(tǒng)、站點(diǎn)巡查系統(tǒng)、整改檢查系統(tǒng)以及工作過程系統(tǒng)四大功能模塊。
系統(tǒng)建立以來，累計(jì)通過手持巡檢機(jī)檢查餐飲場所39863家次，發(fā)現(xiàn)并督促協(xié)助用戶整改各類安全隱患6100余處。
▲燃?xì)獍矙z員深入餐飲場所檢查燃?xì)庠O(shè)施安全情況。
成效
通過購買服務(wù)解決了監(jiān)管人手不足的問題，搭建信息化平臺實(shí)現(xiàn)了日常巡檢動(dòng)態(tài)化管理，巡檢人員是否按規(guī)定巡檢，隱患整改是否及時(shí)到位，各級巡檢人員工作任務(wù)完成情況一目了然，確保政府部門的督促和監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。
難 題 2
供氣站點(diǎn)長期弱監(jiān)管、多隱患
燃?xì)馄髽I(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任弱化
▲湖里區(qū)開展燃?xì)獍踩菥?，提升燃?xì)鈴臉I(yè)人員應(yīng)急處置能力。
招式一:從積分管理入手
出臺供應(yīng)站年度安全管理考核暫行辦法
積分包含巡查分值、整改分值、綜合分值、獎(jiǎng)勵(lì)分值、一票否決5個(gè)部分。
《湖里區(qū)瓶裝燃?xì)夤?yīng)站年度安全管理考核暫行辦法》施行以來，累計(jì)巡查供氣站點(diǎn)1194家次，開具整改通知單141份，發(fā)布巡查通報(bào)48份，依法關(guān)停供氣站點(diǎn)2家，發(fā)現(xiàn)的安全隱患數(shù)從2015年的96處降至2017年的38處。
招式二:從實(shí)名制銷售入手
瓶裝燃?xì)獬溲b、運(yùn)輸、銷售、配送、使用全程追溯
湖里區(qū)根據(jù)省市主管部門的統(tǒng)一部署，借鑒浙江省瓶裝燃?xì)鈱?shí)名制銷售工作經(jīng)驗(yàn)，下發(fā)關(guān)于規(guī)范瓶裝燃?xì)鈱?shí)名制銷售的通知。
通知要求，任何單位、個(gè)人購買瓶裝燃?xì)饩杼峁┯行矸葑C件，經(jīng)供氣站點(diǎn)工作人員查驗(yàn)、登記后方可購買。明確首次開戶、自提用戶等，在不同情形下如何實(shí)名制購買。各瓶裝燃?xì)夤?yīng)站點(diǎn)要認(rèn)真核實(shí)和完善用戶信息，并通過二維碼、電子標(biāo)簽等對瓶裝燃?xì)獬溲b、運(yùn)輸、銷售、配送、使用全過程進(jìn)行跟蹤追溯，做到“戶戶實(shí)名登記，鋼瓶去向精準(zhǔn)”。
在此基礎(chǔ)上，定期開展專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查供氣站點(diǎn)相關(guān)信息登記是否及時(shí)、規(guī)范，所有鋼瓶是否全程可追溯。去年3月至今，累計(jì)開展專項(xiàng)檢查17次，實(shí)名制銷售逐步規(guī)范。
招式三:從送氣工管理入手
積極教育培訓(xùn)，強(qiáng)化“安全最后一公里”
《送氣工管理辦法》（以下簡稱《辦法》）明確區(qū)燃?xì)庵鞴懿块T負(fù)責(zé)全區(qū)送氣工的繼續(xù)教育培訓(xùn)、考核與發(fā)證，明確送氣工的錄用條件和工作職責(zé)，明確送氣工的權(quán)利與義務(wù)。
《辦法》要求區(qū)燃?xì)庵鞴懿块T每年至少舉辦一次送氣工繼續(xù)教育培訓(xùn)，提升送氣工遵紀(jì)守法、安全送氣意識。2016年至今，累計(jì)舉辦送氣工繼續(xù)教育培訓(xùn)班17場次，300余名送氣工分別進(jìn)行不少于6次的輪訓(xùn)。
《辦法》要求送氣工要切實(shí)承擔(dān)起企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任具體落實(shí)人的角色。送氣工每次送氣都要進(jìn)行安全檢查，要督促、協(xié)助用戶做好整改，要向用戶宣傳安全用氣常識。
此外，湖里區(qū)燃?xì)獍踩O(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)區(qū)行政執(zhí)法局，向區(qū)燃?xì)夤芾碇行呐神v行政執(zhí)法局工作點(diǎn)，開展聯(lián)合執(zhí)法，確保將燃?xì)馄髽I(yè)違規(guī)行為消滅在萌芽狀態(tài)，5家燃?xì)馄髽I(yè)9次因違規(guī)供氣、用氣被查處，累計(jì)罰款20.5萬元。
成效
各瓶裝燃?xì)夤?yīng)站點(diǎn)日常安全管理基本到位，存在、潛在的重大安全隱患均在第一時(shí)間落實(shí)整改，強(qiáng)化燃?xì)馄髽I(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，部門聯(lián)合執(zhí)法，有力震懾了燃?xì)馄髽I(yè)的違規(guī)行為，正常的瓶裝燃?xì)馍a(chǎn)經(jīng)營秩序基本形成。
難 題 3
群眾燃?xì)獍踩庾R不強(qiáng)
安全用氣常識知之不多
招式一:精準(zhǔn)宣傳
針對存在隱患，督促用戶整改
針對日常巡查發(fā)現(xiàn)的膠管穿墻、超長以及使用熱水加熱鋼瓶等二級安全隱患，湖里區(qū)燃?xì)夤芾碇行膱?jiān)持每周進(jìn)行匯總分析，并第一時(shí)間向用戶分類分批次發(fā)送整改建議短信，同時(shí)要求送氣工督促協(xié)助用戶做好整改。
精準(zhǔn)的宣傳，有力地提升了一般安全隱患的整改率。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017年以來，累計(jì)發(fā)送精準(zhǔn)宣傳短信8萬余條，整改一般安全隱患73000余處，整改率達(dá)到91%。
招式二:短片宣傳
針對自提用戶，普及安全知識
走進(jìn)湖里區(qū)任意一家瓶裝燃?xì)夤?yīng)站點(diǎn)，您都能看到懸掛在營業(yè)場所的大電視，滾動(dòng)播放著瓶裝燃?xì)獍惭b流程、燃?xì)庑孤?yīng)急處置等內(nèi)容的卡通動(dòng)畫片。
自提用戶安裝不規(guī)范，送氣工上門安檢一年僅一次，遇到燃?xì)庑孤┑戎卮蟀踩[患不知如何排除，這些都是擺在自提用戶面前的大難題。
如何有效解決？湖里區(qū)燃?xì)夤芾碇行募廴w干部職工的智慧，依據(jù)相關(guān)操作流程，投入近10萬元制作了《安裝流程篇》《泄漏應(yīng)急處置篇》及《實(shí)名制與銷售篇》三部卡通動(dòng)畫片。該中心還為各供應(yīng)站點(diǎn)購買了電視，第一時(shí)間向群眾傳播安全用氣常識。
招式三:多面宣傳
走社區(qū)進(jìn)校園，普及用氣常識
湖里區(qū)堅(jiān)持每半個(gè)月舉辦一場“美麗廈門 走進(jìn)社區(qū)”燃?xì)獍踩行麄骰顒?dòng)，邀請燃?xì)獍踩珜＜胰轿幌蛴脩粜麄靼踩脷獬ＷR。
堅(jiān)持在開學(xué)季每月至少與一所學(xué)校聯(lián)合舉辦一場燃?xì)獍踩R講座。2016年以來，累計(jì)進(jìn)社區(qū)71場次，進(jìn)校園10家次，發(fā)放宣傳資料3萬份，現(xiàn)場解答群眾疑惑800余人次。
在此基礎(chǔ)上，湖里區(qū)還制作近20萬本《燃?xì)獍踩褂檬謨浴芬约鞍踩麄鳂?biāo)語65萬余條，依托送氣工、社區(qū)燃?xì)獍踩ぷ魅藛T，逐人逐戶進(jìn)行發(fā)放；通過微信公眾號每天推送相關(guān)燃?xì)獍踩R，累計(jì)發(fā)布1900余條。
▲多部門聯(lián)合行動(dòng)，打擊“黑氣”。
成效
隨處可見的宣傳標(biāo)語、隨時(shí)更新的微信短信、隨身攜帶的宣傳資料，營造了濃厚的燃?xì)獍踩麄鹘逃諊?，有力地提升了轄區(qū)群眾的安全用氣意識。
難 題 4
違規(guī)供氣用氣存在隱患
“黑氣”打擊查處難度大
招式一:建立重獎(jiǎng)舉報(bào)制度
提高群眾參與排查隱患積極性
2014年11月，湖里區(qū)出臺《舉報(bào)查處燃?xì)獍踩[患獎(jiǎng)懲辦法》（以下簡稱《辦法》），建立重獎(jiǎng)舉報(bào)制度，并拿出專項(xiàng)資金給予獎(jiǎng)勵(lì)，形成全民排查“黑氣”的氛圍。
對于經(jīng)營“黑氣”的單位與個(gè)人，經(jīng)查實(shí)，一律列入“黑名單”，情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法機(jī)關(guān)。
招式二:出臺《工作指南》
為各部門嚴(yán)查“黑氣”提供依據(jù)
《瓶裝燃?xì)獯蚍侵芜`工作指南》（以下簡稱《工作指南》）對適用對象進(jìn)行明確，包括未取得燃?xì)庵鞴懿块T許可擅自經(jīng)營和供應(yīng)燃?xì)獾膫€(gè)人、企業(yè)或其他主體，使用“黑氣”的個(gè)人、企業(yè)或以其他形式存在的主體，從事“黑氣”運(yùn)輸?shù)能囕v，不符合規(guī)定從事燃?xì)饧羞\(yùn)輸?shù)能囕v。
《工作指南》還對運(yùn)輸車輛違規(guī)的認(rèn)定、瓶外庫的認(rèn)定等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范，為各級各部門開展工作提供了依據(jù)。
招式三:聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制
明確工作職責(zé)，確保工作效率
湖里區(qū)組建由市政、安監(jiān)、公安、行政執(zhí)法等部門和各街道辦組成的瓶裝燃?xì)獯蚍侵芜`聯(lián)合執(zhí)法工作組，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，明確打非治違相關(guān)工作職責(zé)，確保工作效率。
湖里區(qū)燃?xì)獍踩O(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持每季度召集工作組相關(guān)負(fù)責(zé)人召開工作例會(huì)，分析研究瓶裝燃?xì)獯蚍侵芜`的新形勢，部署新任務(wù)。
2015年以來，湖里區(qū)累計(jì)查處“黑氣”案件88起，查扣非法運(yùn)營車輛16輛，收繳“黑氣”瓶5297個(gè)，收繳無主鋼瓶1354個(gè)。
成效
聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制的建立，發(fā)揮了各自職能優(yōu)勢，形成了執(zhí)法合力，提高了瓶裝燃?xì)獯蚍侵芜`行政執(zhí)法的效率和效果。今年1-4月，湖里區(qū)僅查獲“黑氣”案件1起，收繳“黑氣”瓶21個(gè)。
